“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。10月20日，在上海市食藥安辦、上海市金融辦、上海保監(jiān)局指導(dǎo)下，由上海市食品安全工作聯(lián)合會、上海市保險同業(yè)公會主辦，中國太保集團承辦的“食品安全風險管理與食品安全責任保險座談會”在滬召開。
中國太保集團總裁賀青表示，中央就加強食品藥品安全監(jiān)管，提出了“四個最嚴”的要求，上海也正致力于建設(shè)卓越的全球城市。城市讓生活更美好，而食品安全則是其中最基礎(chǔ)、也是最重要的一環(huán)。保險企業(yè)作為專業(yè)的風險管理者，理應(yīng)、也可以有所作為。
建立食品安全責任保險制度
全面提升食品安全水平
近年來，本市積極探索新形勢下符合中國特色、時代特征和上海特點的食品安全監(jiān)管之路，形成了食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系，有力地提升了本市食品安全水平。
2008年，食品安全成為社會熱點，引發(fā)各方高度關(guān)注。保險業(yè)首創(chuàng)食品安全責任保險，為食品企業(yè)提供因食品缺陷導(dǎo)致的責任風險保障。食品安全責任保險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險，是落實企業(yè)食品安全主體責任與社會責任的重要體現(xiàn)。
2010年上海市印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)促進本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見》的通知就要求，積極發(fā)展食品安全保險業(yè)務(wù)，進一步推廣農(nóng)副產(chǎn)品與消費品的安全責任保險；2011年，原《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》在全國率先設(shè)立了“鼓勵嬰幼兒配方食品、生食水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，大型餐飲、集體用餐配送單位，以及承擔重大公共活動食品供應(yīng)的單位，投保食品質(zhì)量安全責任險?！?/span>
此后，2015年頒布施行的《食品安全法》第四十三條第二款規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。首次以鼓勵性條款將食品安全責任保險寫入法律。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，上海全市16個區(qū)已全部開展食品安全責任保險試點，共有2200余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任險，保費收入1500余萬元，保險金額達90.68億元。
與會專家認為，建立食品安全責任保險制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對保障和改善民生具有重要意義。開展食品安全責任保險試點，有利于完善社會治理體系，發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用，用經(jīng)濟杠桿和多樣化產(chǎn)品化解食品安全事件民事責任糾紛； 有利于發(fā)揮保險的風險管理和經(jīng)濟補償功能，提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，保護消費者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進食品安全社會共治。
可以說，也正是隨著有關(guān)法律法規(guī)對食品安全風險和責任的管理日益具體化和精細化，使得保險業(yè)在食品安全治理上的重要性日益凸顯。而中國太保在食品安全領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新實踐，則為保險業(yè)提供了一個范本。
在與O2O平臺餓了么的合作中，中國太保與該外賣訂餐平臺協(xié)手探索全線上大數(shù)據(jù)模式，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用和高科技手段，支持食品經(jīng)營模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)迭代。針對菜品缺陷、食物異物食物中毒等經(jīng)營和食品安全風險，可為1400個城市、130萬商戶、8000萬訂餐用戶提供相應(yīng)的保險服務(wù)。
對于食品安全風險，中國太保不僅僅提供保障型服務(wù)，更是主動發(fā)揮風險管理功能、促進食品安全問題的治理。針對長久以來農(nóng)村集體聚餐較嚴峻的食品安全風險形勢，中國太保旗下子公司安信農(nóng)險創(chuàng)新推出前端風險管控服務(wù)，通過投保即送“土廚師”體檢、食品安全防范用品送下鄉(xiāng)、與監(jiān)管部門信息互通等手段，推進食品安全共治共建共享。
以更高標準、更嚴要求構(gòu)建“舌尖上的安全”體系
近年來，在上海市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下，通過保險的前端介入、過程管控，有效地將上海郊區(qū)農(nóng)村集體聚餐，由過去的集體食物中毒高發(fā)區(qū)變?yōu)槟壳暗氖鹿拾l(fā)生率趨近為零，成為完善食品安全治理體系中充分發(fā)揮保險作用的一個成功案例。
中國太保產(chǎn)險董事長、總經(jīng)理顧越介紹，通過近年來的實踐創(chuàng)新，中國太保的食責險產(chǎn)品不斷豐富，食責險風控技術(shù)快速發(fā)展，推出了包括校園食品安全責任保險、廚師職業(yè)責任保險、餐飲企業(yè)食品安全責任保險、餐飲平臺商戶綜合責任保險等諸多險種。
提供風險保障和參與社會治理是保險業(yè)的重要功能，全國金融工作會議要求，保險業(yè)要發(fā)揮長期穩(wěn)健風險管理和保障功能，努力成為經(jīng)濟的“減震器”和社會的“穩(wěn)定器”，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。中國太保集團認為，在食品安全領(lǐng)域全面推廣責任保險制度，可以有效實現(xiàn)“四個結(jié)合”：
一是將開展食品安全責任保險與政府創(chuàng)新社會治理方式有機結(jié)合。運用市場化方式防范和化解食品安全糾紛，緩解食品安全事件引發(fā)的社會矛盾，完善食品安全治理體系，助力政府加快職能轉(zhuǎn)變，提升社會治理水平。
二是將開展食品安全責任保險與食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有機結(jié)合。通過定制化產(chǎn)品、差異化定價、多樣化服務(wù)，商業(yè)保險可以助力各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級，提高食品安全意識、提升風險管控水平，增強市場競爭能力。
三是將開展食品安全責任保險與服務(wù)民生改善有機結(jié)合。商業(yè)保險不僅有助于提高食品安全事故的救助水平、保護消費者的合法權(quán)益，還可通過構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺，進一步規(guī)范市場秩序，支持誠信企業(yè)發(fā)展，為人民提供更多、更好、更安全的食品。
四是將開展食品安全責任險與保險業(yè)自身創(chuàng)新服務(wù)供給有機結(jié)合。保險公司通過與政府、產(chǎn)業(yè)和客戶開展廣泛、深入的合作，可不斷積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)供給，以更好服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)民生保障。
2017年3月，《上海市食品安全條例》在全國率先提出“高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當主動投?！?，首次以條例形式明確高風險企業(yè)強制保險義務(wù)，旨在提高本市食品生產(chǎn)企業(yè)的保險保障水平，涉及嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品11類高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
但在實踐中，挑戰(zhàn)并不少：食品行業(yè)從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費，產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，適用的保險產(chǎn)品和服務(wù)相對復(fù)雜和多樣。同時，行業(yè)集中度低、中小企業(yè)居多，從業(yè)者的保險意識和投保意愿不強，且在目前的法律環(huán)境下，企業(yè)的違規(guī)成本偏低?？傮w上看，食品安全責任險的推廣還有很大空間。要構(gòu)建行之有效的食品安全共治體系，還需要政府、監(jiān)管部門和業(yè)界齊心協(xié)力、共同謀劃、發(fā)揮合力。
據(jù)悉，與《上海市食品安全條例》配套的《進一步推進本市食品安全責任保險試點工作的實施意見》也將于近期出臺。上海正不斷完善與超大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，努力把上海建設(shè)成為食品最安全、消費最放心、市民群眾滿意的城市。與會各方認為，圍繞這一目標，有必要進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任，依法賦予承擔食品安全監(jiān)管職責的政府職能部門相應(yīng)的監(jiān)管手段，強化制度規(guī)范，以更高的標準、更嚴的要求構(gòu)建本市“舌尖上的安全”體系，展示上?，F(xiàn)代化國際大都市的形象，進一步提升上海城市綜合競爭力和軟實力。
