作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，福建在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。以“機(jī)制活”為牽引，推動(dòng)生態(tài)文明改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上。
林改一步棋，盤(pán)活萬(wàn)重山。15年前，中國(guó)集體林權(quán)制度改革在福建拉開(kāi)序幕，讓福建森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2016年的14999元。
打江山容易守江山難。如何守護(hù)“清新福建”？省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“關(guān)鍵在于通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型，用新路徑、新辦法來(lái)解決新問(wèn)題?！?/span>
從率先全國(guó)扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗，九市一區(qū)黨政“一把手”立下“軍令狀”，到出臺(tái)生態(tài)環(huán)?！柏?zé)任清單”，明確52個(gè)部門(mén)130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)；從率先建立環(huán)保一季一督查通報(bào)制度，到各地借力中央環(huán)保督察，真抓實(shí)干促整改……我省完善頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”環(huán)保責(zé)任體系，鋪開(kāi)福建環(huán)保監(jiān)管新局面。
該負(fù)責(zé)人坦言：“守住綠水青山關(guān)鍵在于牽住地方黨政‘一把手’這個(gè)‘牛鼻子’，把責(zé)任加到‘一把手’身上，逐步改變地方主政者‘生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路’的固有觀念，建立健全內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從‘督企’向‘督政’轉(zhuǎn)變，真正讓地方政府做好‘守山人’，看好‘責(zé)任田’。”
約談、限批、問(wèn)責(zé)……越來(lái)越多地方官員感受到環(huán)?！熬o箍圈”壓力越來(lái)越大。越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”。對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。
“創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，是盤(pán)活現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)資源，最大化利用資源的最有效方式?！痹撠?fù)責(zé)人表示，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，近年來(lái)，我省不斷在環(huán)境管理制度和環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制上尋求創(chuàng)新，用新思想、新思路、新辦法來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。
如，去年以來(lái)，我省創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量會(huì)商工作制度，每月都要對(duì)大氣、水等環(huán)境質(zhì)量“體檢報(bào)告”進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)商，不僅分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因、治理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理從末端監(jiān)測(cè)向源頭管控轉(zhuǎn)變，得到環(huán)保部肯定。
“通過(guò)專(zhuān)家對(duì)癥下藥開(kāi)處方，會(huì)商跨市縣、施治跨區(qū)域、監(jiān)管無(wú)死角，治理效果立竿見(jiàn)影?！笔…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，各地根據(jù)通報(bào)問(wèn)題及會(huì)商會(huì)提出的建議積極主動(dòng)作為，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。如，長(zhǎng)泰縣去年上半年因龍津溪水質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)考核排名全省后10名，會(huì)商后書(shū)記縣長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展全民綜合治水百日會(huì)戰(zhàn)，成效明顯，隨后兩次考核排名均退出后10名；福州、廈門(mén)、漳州通過(guò)開(kāi)展揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)控工地、道路、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染，PM2.5、PM10濃度明顯下降。
針對(duì)母親河保護(hù)受困“地域界限”，近年來(lái)，我省在全國(guó)率先開(kāi)展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，開(kāi)創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，建立與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保護(hù)了“母親河”長(zhǎng)治久安。2016年，在流域上下游補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，我省與廣東省政府簽訂了《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，我省成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)行跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》?。通過(guò)上游積極整治，目前閩粵交界處斷面水質(zhì)提前達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)。
與此同時(shí)，我省改變過(guò)去政府大包大攬，深化環(huán)保市場(chǎng)化改革：從排污權(quán)交易啟動(dòng)3年超過(guò)6億元，到推動(dòng)環(huán)境第三方治理，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16%以上；從推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“專(zhuān)家?guī)臁?，到開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，公布全省2247家參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，讓污染老賴(lài)一處失信四處碰壁……越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始從“要我環(huán)?！弊儭拔乙h(huán)?！薄?/span>
為守住生態(tài)“顏值”，我省還加大執(zhí)法“嚴(yán)值”，以解決群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，建立“四不四直”執(zhí)法機(jī)制，不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接排查、直接取證、直接曝光，讓污染企業(yè)聞風(fēng)喪膽，百姓有更多獲得感，環(huán)境執(zhí)法辦理案件數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列，受到環(huán)保部通報(bào)表?yè)P(yáng)。
“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革的目的在于讓環(huán)境質(zhì)量受益，讓老百姓受益。”該負(fù)責(zé)人坦言，“不忘初心，改革創(chuàng)新，福建生態(tài)文明建設(shè)之路將越走越寬?！?/span>
