環(huán)保部日前公布首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單,涉及25個(gè)省份46個(gè)市縣。其中,福建、浙江、江蘇三省均有5個(gè)市縣入選,數(shù)量最多。我省永泰縣、廈門市海滄區(qū)、泰寧縣、德化縣、長汀縣入選。
據(jù)了解,國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣是國家生態(tài)縣、市的“升級版”,是衡量一個(gè)地區(qū)是否達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
環(huán)保部還公布了首批13個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,我省長汀縣入選。
作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),福建森林覆蓋率高達(dá)65.95%,多年位居全國首位,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全國前列。截至目前,廈門、泉州獲得國家生態(tài)市命名,福州、漳州、三明獲得省級生態(tài)市命名,其中福州通過國家生態(tài)市考核驗(yàn)收;64個(gè)縣(市、區(qū))獲得省級以上生態(tài)縣(市、區(qū))命名,其中32個(gè)縣獲得國家生態(tài)縣(市、區(qū))命名;519個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)命名,創(chuàng)建工作位居全國前列。
從2000年首次提出生態(tài)省建設(shè)構(gòu)想,到2016年成為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),我省持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),一任接著一任干,馳而不息,久久為功,努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局,為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 打造“清新福建”
秋風(fēng)送爽,喜訊捷傳。日前,我省永泰縣、海滄區(qū)、泰寧縣、德化縣、長汀縣5個(gè)縣(區(qū))被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號,成為全國入選數(shù)量最多的省份之一,其中長汀縣還被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。在日前召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上,以機(jī)制活為牽引,推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,福建生態(tài)創(chuàng)建等環(huán)保工作得到環(huán)保部點(diǎn)贊。
作為水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份,福建生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大。從2000年首次提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想,到2014年成為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū),再到2016年成為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)……扛起生態(tài)文明建設(shè)的福建擔(dān)當(dāng),一任接著一任干。尤其黨的十八大以來,福建省委省政府高度重視,以綠色為導(dǎo)向,以生態(tài)創(chuàng)建為抓手,先行先試,勇于探索,生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展取得積極成效,“清新福建”成為一張亮麗名片。
綠色發(fā)展 勇立潮頭
10月6日,福州永泰縣云水謠景區(qū)內(nèi)游人如織,賞花玩水,仿佛置于人間天堂。人們所不知的是,山多地少的永泰縣曾經(jīng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠后,戴著貧困縣、落后縣的帽子。
走一條什么樣的發(fā)展道路?經(jīng)過思索和探索,永泰縣意識到生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是發(fā)展的潛力和希望,確立了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,2011年勾勒出創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”的藍(lán)圖。為了守住生態(tài)底線,永泰縣先后否決了數(shù)十家意向入駐的涉污企業(yè),其中僅一個(gè)漆包線項(xiàng)目就涉及產(chǎn)值45億元。通過產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”,一批環(huán)境友好型、高附加值的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?,形成更?yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),如今永泰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速位居福州市前列。
和永泰一樣,越來越多地方走上綠色發(fā)展之路。福建經(jīng)濟(jì)“體量”增加,同時(shí)“體質(zhì)”更趨健康。電子信息、裝備制造、石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)占比不斷提升,產(chǎn)業(yè)聚集度提高,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。
“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”牢記囑托,福建以綠色為導(dǎo)向進(jìn)行擘畫,屢開全國先河。
率先成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核體系;
率先全國簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級責(zé)任體系。推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,打通環(huán)境監(jiān)管最后一公里;
制定出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定,明確各級黨委、政府及52個(gè)部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé),通過列明環(huán)保責(zé)任清單,劃定環(huán)?!柏?zé)任田”,把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)落細(xì);
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法,把黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核結(jié)果列入績效考核,提高環(huán)保工作比重。在全國率先對全省34個(gè)縣取消了GDP考核,取而代之的是考生態(tài)、考農(nóng)民增收;
……
打破唯GDP論英雄的舊觀念,福建積極推動(dòng)綠色布局,將生態(tài)文明刻入建設(shè)的肌理,融入發(fā)展的血脈,生態(tài)大格局進(jìn)一步夯實(shí)。
一系列著眼長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì),生態(tài)創(chuàng)建逐步轉(zhuǎn)化為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際成效。福建連續(xù)多年交出水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的成績單。2016年,福建12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%,同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn),其中I類至II類水質(zhì)比例為60.1%,同比提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.4%,同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn),比全國平均水平高19.6個(gè)百分點(diǎn);PM2.5年均濃度27微克每立方米,比全國平均水平低42%;廈門、福州空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中分別居第4位和第5位。森林覆蓋率達(dá)65.95%,持續(xù)位居全國第一。
生態(tài)創(chuàng)建 倒逼轉(zhuǎn)型
泉州德化縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣,陶瓷產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),上世紀(jì)80年代“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,大量森林遭破壞,“林瓷之爭”矛盾凸顯,卻仍然擺脫不了貧困,百姓多有埋怨。
“污染與貧困一樣可怕?!蓖ㄟ^生態(tài)創(chuàng)建,德化縣以問題為導(dǎo)向,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè),限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面組織科技攻關(guān),實(shí)行窯爐改造,大膽調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德化縣成為全國首個(gè)無黑煙污染的陶瓷產(chǎn)區(qū),縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式列為全國12個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例之一,治山治水即治縣。和德化一樣,福建越來越多地區(qū)以生態(tài)創(chuàng)建為載體,突出問題導(dǎo)向,全面推進(jìn)“潔凈藍(lán)天”“清新水域”“清潔土壤”三大工程,牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”的底線。
2014年,《福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》出臺,實(shí)施比國家更嚴(yán)格的大氣主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn);
2015年,率先出臺比國家“水十條”更嚴(yán)格的工作方案,開啟史上最嚴(yán)水污染治理,實(shí)行從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管;
2016年,福建“土十條”在全國率先落地,土壤治理從此有了時(shí)間表;
……
執(zhí)法“嚴(yán)”值守護(hù)生態(tài)“顏”值。2013—2016年,我省實(shí)施環(huán)保行政處罰案件共1.3萬起,罰款金額3.4億元,移送環(huán)境污染刑事案件493起,辦理適用新《環(huán)保法》“四個(gè)配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量位居全國前列。
堅(jiān)持綠色治理,不斷健全環(huán)境治理機(jī)制,把“山水林田湖”作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行保護(hù),“清新福建”更宜居了。截至目前,廈門、泉州獲得國家生態(tài)市命名,福州、漳州、三明獲得省級生態(tài)市命名,其中福州通過國家生態(tài)市考核驗(yàn)收;64個(gè)縣(市、區(qū))獲得省級以上生態(tài)縣(市、區(qū))命名,其中32個(gè)縣獲得國家生態(tài)縣(市、區(qū))命名;519個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)命名,福建創(chuàng)建工作走在全國前列。
改革創(chuàng)新 蔚然成風(fēng)
勇立潮頭踏歌行。2016年8月,中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》,福建成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的探路者。如何讓生態(tài)美成為永續(xù)優(yōu)勢?做生態(tài)文明建設(shè)的先行者,福建上下以“機(jī)制活”為牽引,推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。一年多時(shí)間以來,試驗(yàn)區(qū)改革從設(shè)計(jì)快速邁向施工,到今年7月,已出臺改革成果28項(xiàng)。各地以生態(tài)創(chuàng)建為載體,創(chuàng)新探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新模式在八閩大地蔚然成風(fēng)。
如,廈門市委、市政府2014年在全國率先啟動(dòng)發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作。環(huán)保決策從末端走向前端,曾經(jīng)“先污染后治理、先破壞后保護(hù)”的難題迎刃而解。
廈門海滄區(qū)大屏山公園所在地曾經(jīng)被規(guī)劃建設(shè)成一座星級酒店,然而,這塊項(xiàng)目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾。幸好“多規(guī)合一”調(diào)整用地規(guī)劃,最終酒店項(xiàng)目被取消,才有了如今完整的大屏山公園。
共飲一江水,共護(hù)一江清。早在2003年,福建就在全國率先啟動(dòng)了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn);2015年,省政府出臺《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》,省級政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元,比原先增加1.6倍;2016年,福建與廣東簽署跨省生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,探路跨省生態(tài)補(bǔ)償共治共享;2017年,提出全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
與此同時(shí),從碳市場成交金額破億元,到排污權(quán)交易額超過6億元;從推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),到開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)……我省改變過去政府大包大攬,深化環(huán)保市場化改革,運(yùn)用市場這股“活水”,換來越來越多藍(lán)天碧水。
青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。通過改革創(chuàng)新,綠色發(fā)展之路越走越寬。清新福建,沒有最美,只有更美。