目前，全球有一半以上的人口居住在城市，而且還有更多的人口流向城市：到2050年，預(yù)計將有66%的世界人口居住在城市地區(qū)。世界各國普遍涌現(xiàn)了城市化大潮。
“隨著快速城市化在全球范圍內(nèi)的深入推進(jìn)，貧困、食物不安全和營養(yǎng)不良日益成為城市所面臨的問題。這種快速轉(zhuǎn)變正改變飲食結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，推動小農(nóng)場與現(xiàn)代超市的對接?！苯眨诒本┡e行的2017全球糧食政策報告發(fā)布會上，國際食物政策研究所所長樊勝根接受《中國科學(xué)報》時如是說。
一、城市化下的農(nóng)業(yè)
樊勝根表示，城市化這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢正在重塑農(nóng)村和城市地區(qū)的食物安全、營養(yǎng)、貧困以及發(fā)展方向。
一方面，城市化和人口增長將給全球食物系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來日益增長的壓力。環(huán)境退化、氣候變化、極端氣候條件，以及有限的可供擴(kuò)張的未開墾土地等使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大壓力。隨著一些發(fā)展中國家城市化進(jìn)程不斷加速，營養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān)：饑餓、營養(yǎng)不良以及超重和肥胖癥等形式的營養(yǎng)過剩并存。
另一方面，城市化又為抗擊饑餓與營養(yǎng)不良、增加就業(yè)、推進(jìn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”等行動帶來新的機(jī)遇。
他認(rèn)為，特別是在發(fā)展中國家，城市化將決定2017年及以后的食品安全和營養(yǎng)的主要趨勢。在未來數(shù)年間，如何管理城市規(guī)模的擴(kuò)張將成為確保農(nóng)業(yè)增長和全球食物安全的關(guān)鍵。
城市化對農(nóng)村生產(chǎn)者而言可能是一大利好，他們可以更有效地向城市地區(qū)供應(yīng)有營養(yǎng)的食物，同時從更大、更富裕的城市市場中受益。但是，“城市需求的增長未必能使小農(nóng)戶受益，因為各種限制使其難以進(jìn)入大的市場，而他們才是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵?！狈畡俑f。
他舉例說，一些非洲國家在過去的幾十年里城市化快速推進(jìn)，城市刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中產(chǎn)階級得以發(fā)展壯大，城市市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求也相應(yīng)增加。但是富裕的城市消費者卻傾向于從外國進(jìn)口面包，不愿意從20公里之外的農(nóng)村滿足食物需求，顯然這不利于本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)和收入。
“中國北京、上海、杭州等一線城市也有這種現(xiàn)象。消費本地有營養(yǎng)、高價值的農(nóng)產(chǎn)品，既讓小農(nóng)戶有所收益，也讓自己和家人放心吃，對雙方都有好處。城市市場與農(nóng)村食物生產(chǎn)者之間的密切聯(lián)系不能斷?！狈畡俑f。
在發(fā)展中國家的農(nóng)村和城市地區(qū)改善食物安全和營養(yǎng)的困難，可以歸根于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是小農(nóng)和城市消費者之間的薄弱聯(lián)系。應(yīng)通過改善政策協(xié)調(diào)、增強(qiáng)價值鏈、利用中等城市、在非城市地區(qū)進(jìn)行關(guān)鍵投資和促進(jìn)富有成效的社會保障等措施來加強(qiáng)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)。
二、開發(fā)城鄉(xiāng)價值鏈
在樊勝根看來，強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)聯(lián)系有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善食物安全與營養(yǎng)。鼓勵城鄉(xiāng)互利發(fā)展的一個方法是開發(fā)價值鏈，并打造更有效和更具包容性的食品體系。
食物價值鏈包括食物供應(yīng)鏈中的所有參與者和活動，還包括投入和生產(chǎn)、儲存、加工、配送、運(yùn)輸、零售和消費。例如價值鏈能夠向城市消費者提供農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)的食物并向小農(nóng)提供城市或城鎮(zhèn)生產(chǎn)的投入品。然而，價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)可能會破壞這種流動。
如，種子和肥料等投入品缺乏或小農(nóng)在獲取投入品方面面臨地域和資金障礙，可能會削弱價值鏈上游環(huán)節(jié)。缺少加工、磨粉加工、冷藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致價值鏈中游環(huán)節(jié)斷裂。薄弱的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施會導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高，使小農(nóng)無法向下游城市消費者銷售其產(chǎn)品并且可能導(dǎo)致更多的糧食損耗和浪費。
尼日利亞水稻價值鏈的薄弱是一個很好的佐證。水稻采后加工（碾米、蒸谷和清理）及營銷（稱重、包裝和貼商標(biāo)）在大米產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。但國內(nèi)價值鏈高度分散，尼日利亞80%的大米由許多中小型磨坊加工，其所采用的技術(shù)、獲取服務(wù)和提供信息的能力千差萬別，導(dǎo)致最終產(chǎn)品在質(zhì)量、標(biāo)簽、味道上存在很多不一致。
“健全的價值鏈對改善生計、食物安全和營養(yǎng)至關(guān)重要。如果尼日利亞國內(nèi)水稻價值鏈垂直整合情況良好，消費者也不會舍近求遠(yuǎn)青睞進(jìn)口大米，以至于城市地區(qū)購買的大米中有60%來自進(jìn)口。”樊勝根說。
他注意到，在許多發(fā)展中國家，一場“悄無聲息的革命”正在影響主食價值鏈。增加農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)流動、轉(zhuǎn)變飲食以及商業(yè)市場在滿足城市需求方面的巨大作用，均有助于這些價值鏈的不斷發(fā)展。
越來越多的現(xiàn)代化投入，如廣泛可靠的電氣化、冷藏運(yùn)輸和儲存設(shè)施的改善，以及信息通信技術(shù)正在價值鏈的后部分蓬勃發(fā)展。價值鏈中游部分也在這種轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了作用。
為了利用這些變化，應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)更加高效、包容的城鄉(xiāng)價值鏈和改善縱向協(xié)調(diào)提供支持。如垂直合作社可以供應(yīng)服務(wù)并實現(xiàn)生產(chǎn)者和市場的互聯(lián)，再如“中國日益興起的‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品，通過電子貿(mào)易這一平臺將消費者和農(nóng)戶連接到一起，會帶來雙贏”，樊勝根說。
