2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為國家生態(tài)文明體制改革探路。
從呱呱落地到蹣跚學(xué)步，福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革在全國率先破局，一步一個腳印。
“一年來，福建省扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革取得積極進(jìn)展和明顯成效。”11日，在北京召開的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華在書面致辭中表示，被中央確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后，福建乘勢而上、深入探索、加快突破，筑牢夯實(shí)生態(tài)文明制度“四梁八柱”，聚焦生態(tài)文明體制改革中重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。
據(jù)了解，目前《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》部署的38項改革任務(wù)中25項已落地實(shí)施，形成一套內(nèi)容豐富、相互銜接的改革“施工圖”。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、全流域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)司法、綠色金融等重大舉措取得明顯成效，初步探索出改革實(shí)施路徑，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
“清新福建”享譽(yù)全國
綠水青山就是金山銀山
習(xí)近平總書記曾殷切囑咐福建干部群眾：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”
不忘初心，牢記囑托。多年來，綠色發(fā)展的接力賽，福建一直沒停步。在全省人民不懈努力下，福建環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，交出水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的生態(tài)答卷——
山更綠了，森林覆蓋率從2000年的60.5%提高到目前的65.95%，持續(xù)38年保持全國第一；
水更清了，主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比重從2000年的73.4%提高到目前的96.5%，比全國平均水平高25個百分點(diǎn)；
天更藍(lán)了，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例98.4%，比全國平均水平高19.6個百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度每立方米27微克，比全國平均水平低42%，“清新福建”享譽(yù)全國；
與此同時，能源資源利用效率更高了，工業(yè)固體廢物利用率從41.6%提高到83%，萬元GDP能耗水平累計下降50%以上、萬元GDP二氧化碳排放水平累計下降30%以上，排放強(qiáng)度均比全國平均水平低近1/4，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重高出全國平均水平7個百分點(diǎn)以上；
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更優(yōu)了，小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等落后產(chǎn)能逐步淘汰，新能源、新材料、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、快速增長，2016年產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3146億元，石化、機(jī)械、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地；
綜合實(shí)力更強(qiáng)了，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)好于全國平均水平，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的3764億元增長到2016年的2.85萬億元，總量進(jìn)入全國前十、人均位居全國第七；
人民群眾獲得實(shí)惠更多了，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的7400元增長到2016年的3.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2000年的3200元增長到2016年的1.5萬元，所有貧困村全實(shí)現(xiàn)道路硬化、通寬帶，農(nóng)村貧困人口從130.5萬人減少到2016年的20.4萬人。
作為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)等生”和改革“試驗(yàn)田”，福建扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，生動實(shí)踐了“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想。
綠色發(fā)展生態(tài)惠民
讓老百姓有更多獲得感
生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重要的是讓老百姓享受更多實(shí)實(shí)在在的生態(tài)紅利。通過改革不斷增強(qiáng)群眾獲得感，是福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的重中之重。
如，福建率先全國開展集體林權(quán)制度改革，讓山定了權(quán)、樹定了根、人定了心，森林覆蓋率多年位居全國首位。但現(xiàn)實(shí)中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨著守著滿山的林木卻不能砍伐變現(xiàn)的尷尬。為破解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益間的矛盾，近年來，我省在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、租賃、置換、改造提升、入股、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林。
生態(tài)得綠，林農(nóng)得利。目前，我省已完成商品林贖買改革試點(diǎn)達(dá)10萬畝，既保住綠色森林，又保護(hù)林農(nóng)的錢袋子。讓原本待砍伐的商品林，變身為清新福建的“綠色不動產(chǎn)”。
“森林問題解決了，意味著生態(tài)建設(shè)抓住了根本?！闭搲希瑖伊謽I(yè)局森林資源管理司副司長徐濟(jì)德說，福建的林業(yè)改革走在全國前列，尤其是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，為全國提供了很好的示范，值得推廣。
與此同時，為破解“保了生態(tài)、餓了肚子”“下游受益、上游犧牲”的尷尬，近年來，福建省建立森林、流域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并形成長效的補(bǔ)償資金投入制度，走在全國前列。去年，全省投入補(bǔ)償資金達(dá)35億元，大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。
“推動生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸，改變農(nóng)村‘垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)’窘境，是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革的重要內(nèi)容。”論壇上，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱、清華大學(xué)原副校長鄭燕康等對福建加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境給予肯定。
據(jù)了解，近年來，福建省向農(nóng)村污染宣戰(zhàn)，僅2016年全省就投入21億元推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，目前全省超過60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成生活污水處理設(shè)施，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，50%以上的村莊建立了垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，1382個村莊人居環(huán)境得到有效改善，村民幸福指數(shù)逐步提升。
“福建優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境令人艷羨，獲批成為首個國家生態(tài)試驗(yàn)區(qū)可謂實(shí)至名歸，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)實(shí)屬不易。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強(qiáng)說，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項長期而艱巨的任務(wù)，生態(tài)體制的改革也需要持續(xù)的、艱苦的探索和實(shí)踐，希望福建不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)，持續(xù)開拓創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，為全國提供更多可復(fù)制、可推廣的有效模式。
