國家林業(yè)局日前發(fā)布的最新消息顯示，2017年我國將爭取落實(shí)林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實(shí)施林業(yè)PPP（政府和社會資本合作）扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目4至5個(gè)。
我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)，也是助推脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)。林業(yè)扶貧如何進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏？
興山致富如何實(shí)現(xiàn)
貴州省黔南州龍里縣茶香村野生刺梨資源豐富。10年前，這個(gè)村是省級貧困村，人均年收入不到400元，砍樹賣錢是當(dāng)時(shí)村民的主要生活來源。
近年來，在林業(yè)部門支持下，當(dāng)?shù)馗牧己屯茝V優(yōu)良品種，全村種植刺梨面積近萬畝，形成了“十里刺梨溝”的壯麗景觀。僅此一項(xiàng)，茶香村農(nóng)民總收入就超過千萬元。目前，茶香村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬元。
茶香村的致富歷程是我國林業(yè)扶貧開創(chuàng)興山致富之路的真實(shí)寫照。
2015年8月，國家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧對象定為貴州荔波縣、獨(dú)山縣，廣西羅城縣、龍勝縣4個(gè)縣。定點(diǎn)幫扶期間，國家林業(yè)局開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)與群眾脫貧致富有密切聯(lián)系的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出了一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山致富的開發(fā)之路，初步形成了以經(jīng)濟(jì)林為龍頭驅(qū)動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。
2016年，國家林業(yè)局安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金417.7億元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員28.8萬名，帶動108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
“實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，改善生態(tài)狀況，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局局長張建龍說。
特色產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展
“咱村里老百姓就靠種果樹精準(zhǔn)脫貧。”貴州省沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)村民張國英說，“我是村里第一個(gè)種果樹的，開始種的時(shí)候村里人嘲笑，認(rèn)為我種不出水果，后來種出來了，村民一個(gè)個(gè)跟著種，第一批就有34戶?！?/span>
現(xiàn)在，黑水鄉(xiāng)成了果樹之鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動和輻射效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。而在更廣闊的中西部地區(qū)，發(fā)展林業(yè)，既能治窮脫貧，又能長遠(yuǎn)固本。
“生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，非常重要?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，其中如何堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)致富“雙贏”，成為一個(gè)關(guān)鍵。
張建龍介紹，按照中央“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求，國家林業(yè)局以發(fā)展油茶核桃等木本油料為主，在832個(gè)集中連片貧困縣和國定貧困縣，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。
“林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在于因地制宜?！闭憬×謽I(yè)廳巡視員吳鴻認(rèn)為，在南方山區(qū)發(fā)展香榧、核桃等干果產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善、農(nóng)民穩(wěn)定增收。他建議，把香榧、山核桃等干果作為山區(qū)長期穩(wěn)定增收和永久脫貧的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來培育和支持。
“發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林人家，群眾能精準(zhǔn)脫貧，生態(tài)也能得到更好的保護(hù)?！敝貞c市林業(yè)局副局長張洪介紹，重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補(bǔ)助；沒有條件的貧困戶，可以到森林人家工作，也可以采取合作的方式，通過入股森林人家參與經(jīng)營。
機(jī)制創(chuàng)新如何持續(xù)
推動政府購買式造林與扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的有機(jī)結(jié)合，這是山西省生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)扶貧的模式創(chuàng)新。
“2015年春季，山西省在嵐縣推動購買式造林的試點(diǎn)。購買式造林，是政府向社會力量購買服務(wù)的市場機(jī)制在林業(yè)改革的具體應(yīng)用，把過去政府行政推動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α恐鲃訁⑴c。”山西省嵐縣林業(yè)局局長王志平向介紹。
“為確保貧困人員收益的最大化，嵐縣形成了‘樹隨地走’的造林新機(jī)制?！蓖踔酒秸f，“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社在荒山荒地上根據(jù)林業(yè)部門編制的規(guī)劃先行墊資造林，政府先支付20%的造林補(bǔ)助，驗(yàn)收合格后，再支付剩下80%的費(fèi)用，新造林地林木所有權(quán)仍為貧困群眾所有。”
這種“樹隨地走”的新機(jī)制，不僅使貧困群眾通過造林獲得勞務(wù)收入，而且由于林木所有權(quán)不變，貧困群眾還可獲得國家生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等其他不同類型的資產(chǎn)性收益。
在專家看來，林業(yè)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾主動參與。
張建龍表示，2017年，國家林業(yè)局將在全國“十三五”造林任務(wù)較重、貧困人口較多的河北、內(nèi)蒙古、江西、湖南、湖北等省區(qū)推廣，爭取組建3000個(gè)造林營林合作社，吸納5萬名貧困人口參加造林、營林、撫育管理，就地務(wù)工脫貧。
