協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一,是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。
——習(xí)近平
攤開地圖,從中國東北向西南綿延著一條線,當(dāng)中一段與長城大致符合,這條歷史學(xué)家黃仁宇在《中國大歷史》中提及的“十五英寸(381毫米)等雨線”,隱隱成為農(nóng)耕文明與游牧文明的分界線。
回望歷史,此線東南接續(xù)著五大平原上耕讀傳家的祖訓(xùn),其西北傳唱著四大牧區(qū)里逐草而居的故事,農(nóng)耕文明和游牧文明的長久并存正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。
穿越時空,當(dāng)今中國仍面臨一大考驗(yàn)——是否有足夠的智慧落筆著墨,在自然條件不同、資源稟賦各異、發(fā)展基礎(chǔ)有別的廣袤國土上,繪就一幅協(xié)調(diào)共進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景。
此時此刻,如果我們的視線寬廣到足以俯視遼闊大地,祖國東北,歷史可以追溯至遼金時代的查干湖冬捕剛剛歸于平靜,“千里冰封望祭湖,萬頃湖面競紛呈”的場面依舊令人血脈賁張;神州西南,位于滇池東岸的昆明斗南花卉市場春意盎然,團(tuán)團(tuán)簇簇的郁金香花球正從這個亞洲最大的鮮切花交易市場發(fā)往全球各地……
在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的引領(lǐng)下,內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式正迸發(fā)著勃勃活力。
中國建筑講究對稱更注重平衡,屋宇樓閣之梁柱,若不能均衡受力,就會導(dǎo)致傾覆和坍塌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展與之同理,關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。
知其事而不度其時則敗。泱泱大國,任何一個時期發(fā)展理念的確定,都是基于對經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的把握。具體到當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,主要矛盾正從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,集中表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。
在這一科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上,今年中央一號文件提出要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,在“調(diào)”與“改”上下功夫,解決結(jié)構(gòu)“失衡”問題。
糧食供給水平是衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的關(guān)鍵指標(biāo)。在多年“千方百計”的偉大實(shí)踐下,中國人把飯碗牢牢端在了自己手里。近兩年,我國糧食出現(xiàn)了“三量齊增”現(xiàn)象,一時間,社會上出現(xiàn)了各種豐收包袱論、農(nóng)業(yè)代價論等觀點(diǎn)?！凹Z食到底多了還是少了?”成為社會上關(guān)注的話題。
然而,深入到結(jié)構(gòu)層面上看,糧食生產(chǎn)中存在的問題是多的多、少的少。2015年,中國進(jìn)口大豆8000多萬噸,占糧食進(jìn)口總量的三分之二,占中國大豆市場需求量的百分之八十。大豆少了的同時,是玉米多了,目前我國玉米庫存量超過糧食總庫存的一半。
多了去掉點(diǎn),少了增加些,這可能是最樸素不過的道理。但任何簡單邏輯置于疆域廣闊的三農(nóng)圖景中,都需要協(xié)調(diào)平衡的大智慧。2015年11月,農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,提出調(diào)減玉米種植面積5000萬畝以上。2016年4月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,力爭到2020年增加大豆生產(chǎn)面積4000萬畝。一減一增,為的是“穩(wěn)”與“進(jìn)”,而其背后的發(fā)展理念正是“協(xié)調(diào)”二字。
今天,當(dāng)我們掰著指頭算算這本“調(diào)改賬”的時候,驚喜地發(fā)現(xiàn)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“大船掉頭”并非不可能完成的任務(wù):33578萬噸,口糧絕對安全的底線“?！弊×?籽粒玉米調(diào)減2039萬畝,近13年來首次“減”少;大豆、薯類、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草面積多了2000多萬畝,“缺”的品種補(bǔ)上來了。最重要的是,實(shí)行了8年之久的玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價、價補(bǔ)分離”,市場機(jī)制在調(diào)減玉米的大局中開始發(fā)揮決定性作用,種糧農(nóng)民基本收益在價補(bǔ)分離中有賬可算,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局便打了場漂亮仗。
與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行的,還有區(qū)域結(jié)構(gòu)的日趨協(xié)調(diào)。2016年10月,國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》,提出促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,明確劃分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。立足全局的頂層設(shè)計,為我國農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)布局立起了四梁八柱。
內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗,玉米種植大戶丁桂琴去年調(diào)減1000畝玉米改種青貯飼料,“看今年的收成,我肯定走對了路?！倍」鹎俚耐恋?正處于北方農(nóng)牧交錯區(qū),按照規(guī)劃,這一區(qū)域應(yīng)調(diào)減籽粒玉米種植,擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模。無疑,農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的日益協(xié)調(diào),靠的正是千千萬萬個丁桂琴。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸理順,產(chǎn)品的有效供給也在提升。地不分南北,時無論冬夏,總有新鮮蔬菜瓜果擺上老百姓的餐桌。有人感慨,食材太豐富,吃都吃不過來。也有人擔(dān)憂,蔬菜是否新鮮,肉奶是否安全?這種感慨和擔(dān)憂,正是總量充足與結(jié)構(gòu)失衡的寫照。
民以食為天,食以安為先。近年來,“產(chǎn)出來、管出來”兩只手更加有力,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣大批創(chuàng)建,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提高,“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、基地大量涌現(xiàn),為優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
就拿國人一度要遠(yuǎn)渡重洋去購買的奶粉來說,用老眼光看待國產(chǎn)奶粉的人們需要摘掉有色眼鏡了。去年的中國奶業(yè)D20峰會上,中國乳制品行業(yè)在國際上頻頻斬獲大獎的消息令人振奮:君樂寶奶粉獲得歐盟食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)A+級認(rèn)證,現(xiàn)代牧業(yè)已連續(xù)三年蟬聯(lián)世界食品品質(zhì)評鑒大會金獎,飛鶴嬰幼兒奶粉同獲金獎。這些獎項(xiàng)是民族奶業(yè)生產(chǎn)體系改革的見證,也是以協(xié)調(diào)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勛章。
中國畫潑墨揮毫講究山水交融,若無山的厚重,則水變得隨意,若無水的靈動,則山顯得呆板。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會圖景同樣須產(chǎn)業(yè)融合,沒有第一產(chǎn)業(yè),就喪失了根基;沒有二三產(chǎn)業(yè)的生機(jī),就沒有了活力。
有這么一組數(shù)字:截至2016年底,我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1,標(biāo)志著我國已從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了賣制成品的新階段。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過24億人次,從業(yè)人員850萬人,預(yù)計經(jīng)營收入達(dá)到4800億元,同比增長8%。久在城市里,復(fù)得返自然,鄉(xiāng)村生活方式正廣受追捧。
這是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展沉甸甸的成績單。過去相當(dāng)長時間里,農(nóng)民收入來源無外乎務(wù)農(nóng)耕田和外出打工。這一“畸形結(jié)構(gòu)”當(dāng)時只道是尋常,事實(shí)上卻對農(nóng)民可持續(xù)增收構(gòu)成不小風(fēng)險。
近年來,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型影響,農(nóng)產(chǎn)品價格和務(wù)工收入增速“雙下降”,而農(nóng)民收入增速卻連續(xù)7年跑贏城鎮(zhèn)居民,這其中,協(xié)調(diào)融合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式功不可沒。特別是各省市統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用,一大批現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)競相涌現(xiàn)。
在重慶,協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)七大特色產(chǎn)業(yè)鏈舞動巴渝:一杯橙汁、一碟小菜、一條鮮魚、一塊牛排、一味黃連、一葉香茗、一罐辣醬,2016年七大產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)1040億元……
在河南,“國人廚房”一詞標(biāo)注著這個中原大省在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的扛鼎地位:中國人每食用兩根火腿腸,就有一根來自“雙匯”;每兩個速凍水餃,有一個來自“思念”;每五個湯圓,有三個來自“三全”……
在湖北,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已躍升全省第一大產(chǎn)業(yè):大企業(yè)、大品牌、大基地、大園區(qū),“四個一批”工程形成了新的產(chǎn)業(yè)增長極。潛江小龍蝦賣火了,一起火的還有“蝦稻共作”的種養(yǎng)殖模式;福娃糙米卷廣受認(rèn)可,一同受到認(rèn)可的還有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“福娃模式”……
去年9月,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,今年中央一號文件更是將“旅游+”首度寫入其中。這是順應(yīng)城市人“看山望水記鄉(xiāng)愁”需求而催生的產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式融合化、協(xié)調(diào)化的產(chǎn)物。如今,早春到鄉(xiāng)村去踏青,仲秋到田間去采摘,一年四季,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主題不斷、好戲連臺。
太姥山麓,溯蜿蜒清澈的九鯉溪而上,望見白墻黛瓦處,就是福建省寧德市赤溪村,波瀾壯闊的中國反貧困事業(yè)就是在此掀開了大幕。如今的赤溪村,生態(tài)優(yōu)勢變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,村民們靠鄉(xiāng)村旅游業(yè)書寫了“至貧能富”的趕超樣本。
視線北移,在中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽省鳳陽縣小崗村,當(dāng)年貼著身家性命按下“紅手印”的嚴(yán)金昌,如今也辦起了農(nóng)家樂。改革的魅力吸引著八方游客,過去3年,小崗村累計接待230萬人次。73歲的老嚴(yán),在產(chǎn)業(yè)相融的合力中感受到了從未有過的增收力量。
正在農(nóng)村涌起的“雙創(chuàng)”浪潮帶來了新業(yè)態(tài)的井噴,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、農(nóng)業(yè)投資金融等此前難以同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示,54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段,80%以上從事的是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目。
甘肅禮縣,國家級貧困縣,去年9月5日,在阿里巴巴“禮縣蘋果促銷活動”中,有一位叫康維起的年輕人守在自己的網(wǎng)店頁面前,不到兩分鐘就收到16000個訂單,隨后兩天,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣出了30多萬斤的蘋果。
山西晉中,晉商故里,“80后”農(nóng)民任永清將中國最古老的“五谷雜糧”故事講給摩根斯坦利等國際投資機(jī)構(gòu),把先進(jìn)的食品生產(chǎn)工藝引入傳統(tǒng)行業(yè),成功在納斯達(dá)克敲鐘上市,讓“粗糧快飲”飛出巍巍太行。
中國音樂講究琴瑟和鳴,五音和諧,曲詞和韻。三農(nóng)事業(yè)也須農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民主體協(xié)同,才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會步入倒計時階段。
布谷飛飛勸早耕,舂鋤撲撲趁春晴。忙于春耕的“386199部隊”將“誰來種地”的時代問題再次擺在我們面前。當(dāng)村莊中最有活力的年輕人、最有知識的讀書人、最有本領(lǐng)的手藝人和最有頭腦的生意人離開土地涌向城市,農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的動力何在?
動力正蘊(yùn)藏在新型經(jīng)營主體協(xié)同進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營之中。新型經(jīng)營主體正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量,他們來自于這片土地自我生長的力量,或從傳統(tǒng)小農(nóng)戶中分化、成長,或是農(nóng)戶聯(lián)合合作而成,這個以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會為基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的群體,讓農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,與城市各美其美。
截至2016年底,我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量達(dá)到280萬個,其中全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)179.4萬家,入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的組織形式不斷豐富、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,內(nèi)涵式發(fā)展邁出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新步伐。
在展現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)宏大氣魄的“北大荒”,赫赫有名的克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社干了件大事——聯(lián)合177家合作社成立了黑龍江最大的龍聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。在200多萬畝的經(jīng)營土地上,上百個不同品類的農(nóng)產(chǎn)品建立起相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),冠以同一個品牌“龍哥龍妹”,抱團(tuán)打天下。
在土地資源緊張的魚米之鄉(xiāng),江蘇常熟田娘農(nóng)場的創(chuàng)始人高健浩面對李克強(qiáng)總理的“田頭問計”,給出了自己的經(jīng)驗(yàn)之道:“服務(wù)要大塊,管理要小塊,以家庭為主?！碧锬镛r(nóng)場上的合作社為80多個家庭農(nóng)場提供全套農(nóng)事服務(wù),家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)對適度規(guī)模的土地精耕細(xì)作,龍頭企業(yè)以高于市場的價格收購稻米。
數(shù)據(jù)顯示,荷蘭90%以上農(nóng)民受過中等教育,12%農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校;法國超過一半的農(nóng)民受過2到3年的職業(yè)培訓(xùn)。2012年以來,中央一號文件持續(xù)部署新型職業(yè)農(nóng)民培育,培育數(shù)達(dá)1270萬名。日前出臺的“十三五”《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中,這一數(shù)字將在2020年達(dá)到2000萬,正面回答著“誰來種地”的問題。
與此同時,以農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等群體為主力的新農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮悄然興起,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火以當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之勢正在點(diǎn)亮廣袤的田野。
跳出“農(nóng)門”的河北正定縣農(nóng)村娃王永波,大學(xué)畢業(yè)后扎根滹沱河畔,建起了蔬菜產(chǎn)業(yè)化種植基地。靠著改變傳統(tǒng)種植模式和全新的營銷理念,闖出了一條科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的致富路。在他的感召下,三里五鄉(xiāng)的近百名大學(xué)生紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在號稱“打工第一縣”的四川金堂縣,近年來引鳳回巢,如今成了聞名的創(chuàng)業(yè)大縣,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是過去外出農(nóng)民工的2.4倍,一條條創(chuàng)業(yè)大街正在形成,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬,這是一支強(qiáng)大的力量,作用不可低估,規(guī)模還將壯大,是巨大的發(fā)展紅利,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能必將發(fā)揮重要作用。
千鈞將一羽,輕重在平衡。發(fā)展的過程,正是解決一個個矛盾、調(diào)節(jié)一次次失衡的過程,其間充滿了對協(xié)調(diào)、平衡之美的無盡追求。
在這個過程中,我們應(yīng)穩(wěn)則穩(wěn),宜調(diào)則調(diào),穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)能力,才為調(diào)結(jié)構(gòu)爭得了空間,贏得了底氣。在這個過程中,我們讓市場、政府“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)力,才能破解農(nóng)產(chǎn)品“多了多了、少了少了”的困局。在這個過程中,我們始終著眼全國一盤棋,從頂層設(shè)計開始發(fā)力,拋卻“一畝三分地”的思想局限,才能實(shí)現(xiàn)整體布局的合理。在這個過程中,我們不丟掉鄉(xiāng)村之美,才能在和而不同中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)美美與共。
需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長與此強(qiáng)彼弱的矛盾、發(fā)展過快與發(fā)展過慢的“不平衡”狀態(tài)一樣長期存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中,必須秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,在對和諧的追求中不斷揚(yáng)棄,從一個平衡走向下一個平衡,我們終將走向偉大三農(nóng)事業(yè)的美好未來。
