經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，越到基層，兜住民生底線的難度越大。人員散、底子差、民政干事缺口大……社會保障延伸到末端，種種難題怎么破？在江蘇東臺，民政部門引導(dǎo)各村建立“救急難”互助會，以村民自治的形式對農(nóng)村困難戶的急難情況早發(fā)現(xiàn)、早介入，并與低保銜接，走好農(nóng)村民生保障的“最后100米”。
一村一會
位于江蘇沿海中部的東臺市，是江蘇省面積最大的縣級市。作為蘇北革命老區(qū)，東臺同全國其他許多地區(qū)一樣，也普遍面臨農(nóng)村“空心”、人口老齡化等問題。
許河鎮(zhèn)高墩村村民陳吟官，去年夏天才因做工落下殘疾愁得吃不下飯，如今已順利辦下低保，還在鄉(xiāng)鄰幫著翻修一新的平房里過了年。陳吟官告訴，自己是家里的唯一經(jīng)濟來源，與85歲的老父親一起生活,還有一個剛上大學(xué)的兒子。平時種田、打工還能勉強維持生計，但去年打工傷了手之后，收入一下子減了大半。“碰到這樣的急難事兒，不知道咋向政府求助。多虧村里的互助會，不僅發(fā)動鄰居們捐款救急，還替我來回跑了好幾趟鄉(xiāng)政府，辦好了低保?！标愐鞴僬f。
距離陳吟官家20里外的四倉村，同樣有受到互助會幫助的貧困農(nóng)民。家住四倉村一組的王均法，一家人長期患有重病，去年王均法癲癇病發(fā)作，不僅完全喪失了勞動能力，還一下花去七八千元治療費?！跋裢蹙ㄟ@樣的不少村民，根本不知道怎么申請救助?！彼膫}村互助會秘書長白先銀了解到情況后，很快來到王均法家，年內(nèi)就幫他辦下低保，一家人看病報銷的比例也因此提高了不少。
東臺市民政局局長鄭英銘介紹，“救急難”互助會是依靠基層村民和黨支部建立起的自治組織。自2014年6月在東臺創(chuàng)立，如今已發(fā)展到398家，基本實現(xiàn)每個行政村都有一個互助會。兩年半內(nèi)，互助會將社會救助服務(wù)的觸角延伸密布到最基層，先后為困難群眾幫辦救助手續(xù)9000多件，惠及困難群眾4.8萬人次。
村民自治
俗話說,遠(yuǎn)親不如近鄰。了解到,互助會工作者人多面廣,他們有的是急難群眾的街坊鄰居,有的是村里老教師和退休老干部,他們發(fā)揮“自村人辦自村事”的優(yōu)勢,往往能比政府更早發(fā)現(xiàn)和介入群眾困難。
總面積3176平方公里、擁有113萬人口的東臺市,市鎮(zhèn)兩級社會救助工作人員僅117人。拿設(shè)18個村居、5.2萬人口的東臺南沈灶鎮(zhèn)來說,全鎮(zhèn)1.9萬戶人家,僅配一個民政干事?；鶎泳戎藛T人少事多,各村自己的互助會就成了幫扶濟困的前哨。
江蘇省民政廳社會救助處處長趙曉東說, 社會救助雖有市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動體系,但是基層救助人手嚴(yán)重不足,越是到村里,越存在困難群眾不知道政策、不會辦申請、不能辦救助的障礙。之所以由村民自己組成互助會，目的就是讓群眾參與進來，成為發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)里相鄰急難大事的“眼睛”。
在較早試行“救急難”互助會的許河鎮(zhèn),在四倉村村委會看到，互助會工作記錄本上，詳細(xì)記錄了每個受助家庭情況、工作計劃和村民捐款狀況。當(dāng)?shù)卮甯刹空f，現(xiàn)在互助會每月都組織村民代表議事，討論幫扶家庭。一些村子還制定出詳細(xì)章程，以優(yōu)先幫助積極助人的村民等方式鼓勵更多人參與進來，保障困難村民生活。
東臺市民政局社會救助科科長楊曉龍說, 以前農(nóng)村就有“一家難、百家?guī)汀钡膫鹘y(tǒng),但這樣的幫扶大多不成體系，“今天幫、明天散”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。而現(xiàn)在，農(nóng)村的“救急難”互助會在民政部門注冊，成了正規(guī)、長期為保障民生服務(wù)的社會組織。這些社會力量，已經(jīng)成為政府部門的有力補充。
規(guī)范推開
在基層農(nóng)村推廣和運行這樣的社會組織,取得村民特別是村干部的理解還需要努力?！坝械拇甯刹繐?dān)心互助會分走了村干部的權(quán)。有的村民擔(dān)心加入互助會會被要求捐款。還有人說,村民自己成立了社會組織,就更管不住了……”許河鎮(zhèn)民政助理萬維平告訴,推廣宣傳互助會其實還困難重重,大家有各種各樣的疑慮。
趙曉東說,互助會代表了新的農(nóng)村社會治理模式,期盼隨著宣傳和推廣,能有更多基層干部理解,更多農(nóng)村群眾受惠。村民自發(fā)形成、受到政府監(jiān)管的這種社會組織,一方面在不增加政府人力投入的基礎(chǔ)上,切實發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)群眾急難問題、及早介入解決的功效,另一方面,也對農(nóng)村兩委落實困難群眾的社會救助形成了有效督促。
東臺市民政局副局長陳蘊進說,保障互助會合規(guī)合法地可持續(xù)發(fā)展,民政部門還需努力將其進一步納入制度軌道?！艾F(xiàn)在除了幫助對接社會救助體系,各村互助會還遵循村民互助的傳統(tǒng)為困難戶募捐。今后,對于互助會職能規(guī)章、透明運作,將會有更加明確的規(guī)定和監(jiān)督。對于財務(wù)、內(nèi)部管理、社會資質(zhì)通過評估的,民政部門可考慮讓其承接政府購買服務(wù)。”陳蘊進說。
