生態(tài)保護紅線要“劃得實、管得住”
環(huán)保部回應生態(tài)保護熱點問題
生態(tài)保護紅線劃定后能不能進行調(diào)整？自然保護區(qū)內(nèi)搞開發(fā)建設頑疾怎么破除？國家公園體制試點進展如何？環(huán)境保護部20日舉行新聞發(fā)布會，對生態(tài)保護熱點問題進行回應。
生態(tài)保護紅線“只能增加、不能減少”
2月7日，中辦、國辦公布了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,要實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。
環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長程立峰介紹,目前有些省份已經(jīng)初步劃定了當?shù)氐纳鷳B(tài)保護紅線。在今年6月底前印發(fā)劃定技術(shù)指南后,各省區(qū)市還要據(jù)此進行適當調(diào)整。最后從國家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接,保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示，生態(tài)保護紅線一定要體現(xiàn)在剛性上，既要劃得實，也要管得住?！叭绻梢噪S意調(diào)整的話,就不能叫作紅線了?！彼f,生態(tài)保護紅線劃定后，要開展日常的監(jiān)測評估，每年通過地面和衛(wèi)星相結(jié)合的“天地一體化”手段,監(jiān)測生態(tài)保護紅線的保護情況，并進行評估。將監(jiān)測評估結(jié)果作為對地方干部政績考核最主要的依據(jù),對做得不好的要進行問責。
程立峰說，生態(tài)保護紅線的調(diào)整有非常嚴格的限制，調(diào)整就是要落實生態(tài)保護紅線“只能增加、不能減少”的要求。隨著生態(tài)保護意識的增強、生態(tài)保護投入力度加大、監(jiān)管能力提升,特別是通過生態(tài)修復和恢復面積的增加，必然有一些區(qū)域要納入生態(tài)保護紅線予以嚴格保護，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
嚴肅查處自然保護區(qū)違法違規(guī)活動
祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重破壞事件近來廣受關(guān)注。程立峰說,自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的違法違規(guī)建設問題，是嚴重違法，是絕不允許的。對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設活動，要進行堅決取締。對已經(jīng)存在的歷史遺留問題，要列出清單，督促地方政府限期整改。
環(huán)保部2016年底公布了446個國家級自然保護區(qū)2013-2015年的人類活動變化情況的遙感監(jiān)測情況。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有33處自然保護區(qū)的人類活動程度劇烈，問題最突出的是吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4個國家自然保護區(qū)。
“我國自然保護區(qū)事業(yè)所面臨的最大問題，就是保護和開發(fā)的矛盾非常突出。”他表示,下一步,環(huán)保部將繼續(xù)強化遙感監(jiān)測工作，從今年開始，國家級自然保護區(qū)一年遙感兩次，并對省級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測一次。對發(fā)現(xiàn)的問題,及時處理。對違法違規(guī)問題突出的保護區(qū),要通過約談、通報、掛牌督辦方式督促治理整頓，同時強化責任追究。并將主動向社會公開自然保護區(qū)綜合監(jiān)管的政務信息。
同時，環(huán)保部將建立自然保護區(qū)綜合管理的數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管的科學化、信息化和精細化。配合有關(guān)立法機關(guān)推動自然保護區(qū)相關(guān)的立法工作，為保護區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
推進國家公園體制試點
程立峰介紹，建立國家公園體制，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。國家確定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等12個省市開展建立國家公園體制試點工作，選擇三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達措、大熊貓和東北虎豹9個國家公園體制試點區(qū)。
了解到，國家公園將實行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。
目前，三江源、大熊貓和東北虎豹國家公園試點方案分別由中央深改組審議通過，其他試點方案也都經(jīng)過批準，啟動實施。其中,環(huán)保部牽頭負責對三江源、神農(nóng)架和錢江源三個試點區(qū)進行督促指導。
據(jù)介紹，今年上半年要完成9個試點工作，在試點基礎上形成建立國家公園體制總體方案。
總體方案將對國家公園體制進行頂層設計，有助于解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題。
