2月5日，中央“一號文件”正式發(fā)布，毫無懸念地繼續(xù)鎖定“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題，這是中央“一號文件”連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。文件一經(jīng)發(fā)布就引來大家的廣泛關(guān)注。
從數(shù)據(jù)可以看出，今年“一號文件”的相關(guān)資訊閱讀量同比2016年增長了404%，閱讀時長為206480小時。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、農(nóng)村電商等問題都受到廣泛關(guān)注。
一號文件究竟和咱普通農(nóng)民之間有啥關(guān)系，會對咱農(nóng)民生產(chǎn)生活有啥影響？來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)和中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對此進(jìn)行詳細(xì)解答。
宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，今年一號文件的主線雖然是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是卻與農(nóng)民有著密不可分的關(guān)系。首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景是為了解決農(nóng)民收入持續(xù)增長動能不足的問題。其次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，再次改革應(yīng)遵循的底線之一是農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。這樣看來，中央一號文件解決問題的出發(fā)點、改革目標(biāo)以及底線皆是起因于農(nóng)民，更具體便是農(nóng)民增收問題。
2017，農(nóng)民如何來種糧？
玉米生產(chǎn)不賺錢，我們農(nóng)民該咋應(yīng)對？
李國祥：玉米不賺錢的原因，在一定程度上與土地的成本高有著直接的關(guān)系，特別是對于一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，土地租金就占去了生產(chǎn)成本的一大部分。而目前中國玉米的庫存量很大，玉米價格多參考國際市場，玉米價格在短時期之內(nèi)不會猛漲猛增。
所以建議農(nóng)民朋友在玉米價格比較低的時候，縮減生產(chǎn)成本，綠色生產(chǎn)，減少化肥使用量。同時密切關(guān)注相應(yīng)政策，把握住國家大的政策走向，適時抓住機遇，例如糧改飼，有了國家的政策支持，農(nóng)民就可以有底氣往前走。
調(diào)減玉米之后，可以改種什么？
宋洪遠(yuǎn)： 具體如何改種，要具體問題具體分析，切勿盲目改種。首先要分析市場與供求。第二要算好經(jīng)濟(jì)賬，算好改種的成本增加與否，增加多少。第三，了解研究好補貼政策，同時兼顧市場、價格與政策三方面內(nèi)容。
更需要明確的是，調(diào)結(jié)構(gòu)不僅是品種的替代問題，在市場變化比較大的時候，恰恰品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整要適度。對于農(nóng)民而言，特別是規(guī)?；N植戶而言，更好的選擇是在品種不變的情況下，在提高品質(zhì)，降低成本，提高效率，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。農(nóng)民朋友要在這個時候一定要穩(wěn)得住，避免盲目調(diào)整。 不管是規(guī)模經(jīng)營主體還是原來的小型經(jīng)營主體，不管是在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還是非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最最重要的就是要圍繞市場需求變化安排生產(chǎn)，要研究市場，不能總跟著補貼走。
市場變化太快，如何跟著市場走？
宋洪遠(yuǎn)：什么是市場？市場就是農(nóng)產(chǎn)品的供求、質(zhì)量和價格信息。跟著市場走就需盡量多了解信息，多利用農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺查詢供求情況。 同時要發(fā)揮我們主體優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，不要盲目地跟風(fēng)。例如種葵花，一個人種可能賺錢，十個人絕不賺錢，我們中國很多農(nóng)產(chǎn)品供給就在“10個”和“10+1”和“10-1”的問題，“10+1”可能就多了，“10-1”可能就少了，關(guān)鍵是10個怎么把握這個點。還是那句話，人無我優(yōu)，人有我新，人新我特，跟隨市場需求，發(fā)揮主體和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢來進(jìn)行種植。
潛力行業(yè)一：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客已經(jīng)超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，農(nóng)民從業(yè)人員630萬人，帶動550萬戶農(nóng)民受益。鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢頭正勁。
潛力行業(yè)二：規(guī)模高效養(yǎng)殖
2017年要想養(yǎng)殖賺大錢，規(guī)模小、盲目跟風(fēng)、破壞環(huán)境的做法統(tǒng)統(tǒng)行不通。要想平穩(wěn)賺，規(guī)模高效是出路。
潛力行業(yè)三：農(nóng)村電商
2016年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)快速增長，一二季度高出城市網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)比增速4個百分點以上。全年網(wǎng)購市場規(guī)模超出6475億元。
潛力行業(yè)四：田園綜合體
支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
你不能錯過的政策利好
今年提出三項補貼制度改革，就是“農(nóng)民種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、種糧補貼合并為農(nóng)民支持保護(hù)補貼”，新的補貼怎么發(fā)，發(fā)給誰？發(fā)多少？是由哪些因素決定的？
宋洪遠(yuǎn)：目前補貼是補貼方式調(diào)整，并不是補貼品種和補貼項目調(diào)整。原來有四個補貼，現(xiàn)在把良種補貼、農(nóng)資補貼、種糧補貼合一，2015年開始試點，2016年全面推開了。
李國祥：這三項補貼合并成“農(nóng)民支持保護(hù)補貼”，農(nóng)業(yè)部2016年就全面推開。補貼給誰具體分為兩大塊，一是耕地地力保護(hù)補貼，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼的1700億里，80%都是耕地地力保護(hù)補貼，這是發(fā)給一般的農(nóng)戶的補貼。 二是適度規(guī)模經(jīng)營補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼20%要拿過來給規(guī)模經(jīng)營戶，還有新增加的補貼，實地落地給規(guī)模經(jīng)營戶。我們在實際當(dāng)中也知道，一些補貼不管以什么樣的形式全部都要拿過來給承包戶，不通過發(fā)現(xiàn)金的方式，因為它會通過其他的方式拿走了。通過變相補貼方式來補貼或降低你的成本，實際是想把優(yōu)惠給實際規(guī)模經(jīng)營戶的。
“三權(quán)分置”從政策角度來講，和農(nóng)民有什么關(guān)系？對農(nóng)民增收有什么樣的好處？
李國祥：它最主要的利好是針對想搞流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人。它把經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)同等對待，這是該制度的最大創(chuàng)新。過去可以說生產(chǎn)者沒有地位，這個政策出臺以后，讓種地者得到了地位，征地補償時，在租過來的地上進(jìn)行投資也能夠得到承認(rèn)。也就是說既要保護(hù)農(nóng)戶承包者的利益，同時也要保護(hù)經(jīng)營者的利益，這實際是保障他們進(jìn)一步增收。
宋洪遠(yuǎn)：承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)保護(hù)，這和增收有什么關(guān)系呢？舉例來說，我對一塊地有承包權(quán)，我現(xiàn)在不經(jīng)營轉(zhuǎn)給你經(jīng)營。首先，你經(jīng)營能力肯定會比我強，否則你沒有辦法經(jīng)營那么大規(guī)模的地；你經(jīng)營能力強了，你的經(jīng)營水平就比我高，我通過入股把這個地給你了，我還可以有分紅，我還可以在你這兒打工，既入股有有分紅；二是代耕，你是能人，比我有本事，我叫你代我種，代我耕，收益也會比我多；三是托管，我出去打工了，這個地是我的，承包權(quán)是我的，我當(dāng)然不能丟了，就托管。托管以后，工資一塊，承包也有一塊，這可以增加農(nóng)民的收入，也有可能不增加收入，更主要的是你采取什么樣的方式，所以我們提倡入股、代耕代種和托管。
一號文件提出“探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障制度”，這能給農(nóng)民帶來什么樣的機遇呢？
宋洪遠(yuǎn)：探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障制度是今年“一號文件”的亮點。 第一，提出新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，確定一定的比例，用于支持農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。第二，允許宅基地整理，村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股聯(lián)營的方式來發(fā)展休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如村莊整治以后多出來的地，讓農(nóng)民去入股、聯(lián)營方式來開展新產(chǎn)業(yè)，撤鄉(xiāng)建村新騰出來的地讓農(nóng)民開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。第三，文件不僅完善了建設(shè)用地政策，還完善了農(nóng)業(yè)用地政策，用于搞冷鏈、加工、儲藏、采摘設(shè)施。第四，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)用地。
