福建林業(yè)改革起步早、力度大。
早在2004年，福建省委、省政府就提出到2020年要實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。近年來(lái)，福建陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、省屬國(guó)有林場(chǎng)改革等一系列重要林業(yè)改革文件，對(duì)全省林業(yè)工作作出規(guī)劃安排。
福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)改革發(fā)展新常態(tài)，只有認(rèn)識(shí)到位、適應(yīng)主動(dòng)、引領(lǐng)有為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，重點(diǎn)在深化集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革等方面取得新突破，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，才能念好林業(yè)改革的“山”字經(jīng)。
深化林權(quán)改革
林農(nóng)向山要效益
福建是集體林權(quán)制度改革的先行者，永安市洪田村被譽(yù)為林改的“小崗村”，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了全國(guó)第一本新林權(quán)證。
為讓全省其他山區(qū)農(nóng)村和洪田村、捷文村一樣將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，2016年福建省政府下發(fā)的《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》，在原有改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度、完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等多項(xiàng)措施。
目前，福建各地林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，極大地提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、組織化程度，提升了林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益。2016年，全省新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積15.3萬(wàn)畝，累計(jì)1062.8萬(wàn)畝；新增林業(yè)專業(yè)合作社211家，累計(jì)3827家；新增家庭林場(chǎng)101家，累計(jì)554家。
德化縣麗玉生態(tài)農(nóng)林專業(yè)合作社董事長(zhǎng)陳麗玉介紹說(shuō)，合作社通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)和提供種苗供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)的形式，進(jìn)行鐵皮石斛、竹蓀等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)周邊6個(gè)村莊發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)超過(guò)1萬(wàn)畝，社員人均年增收5000元。年過(guò)六旬的章傳安夫婦靠在合作社打工，以及在合作社的指導(dǎo)下種植油茶和毛竹，年收入超過(guò)5萬(wàn)元；年齡相仿的羅金華夫婦，年收入近10萬(wàn)元。
對(duì)于單家獨(dú)戶缺乏發(fā)展資金的困境，福建各地出臺(tái)了相應(yīng)的扶持措施。2015年，全國(guó)首家省級(jí)林木收儲(chǔ)中心——福建福人林木收儲(chǔ)有限公司的成立，為推動(dòng)福建林業(yè)改革發(fā)展邁出了更大步伐。目前，福建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)達(dá)到37個(gè)，南平、三明、龍巖等主要林區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三明中閩林權(quán)收儲(chǔ)有限公司成立于2015年。公司在為林業(yè)金融提供一站式服務(wù)的同時(shí)，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，在全國(guó)首推貸款期限15年-30年、融資成本月息不超過(guò)0.6%的林權(quán)按揭貸款，同時(shí)引入資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、管理等公司，形成資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置和收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解除了金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，讓金融“活水”更快更好地流向林區(qū)。兩年來(lái)，三明市林權(quán)按揭貸款8.1億元。
林木收儲(chǔ)有限公司的成立，可通過(guò)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的方式，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。同時(shí)，向林農(nóng)贖買重要生態(tài)區(qū)位商品林的措施，也解決了林農(nóng)林木處置權(quán)、收益權(quán)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。目前，福建全省各類林業(yè)貸款余額260億元，其中林權(quán)抵押貸款余額35.7億元。
據(jù)悉，到2017年底，福建將力爭(zhēng)新建林權(quán)收儲(chǔ)中心6個(gè)以上，新增林業(yè)專業(yè)合作社或家庭林場(chǎng)200個(gè)以上。
國(guó)有林場(chǎng)改革
打造多功能林區(qū)
近年來(lái)，福建省級(jí)財(cái)政提高了省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由原來(lái)每年950萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的1億元。投入經(jīng)費(fèi)10倍的增長(zhǎng)，來(lái)自福建改革的力度和決心。
長(zhǎng)期以來(lái)，福建的國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著保障生態(tài)、科技示范等公益職能。但由于財(cái)政預(yù)算較少，部分林場(chǎng)處于找飯吃的狀態(tài)。
2015年，福建契合全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革之機(jī)迅速行動(dòng)。8月，副省長(zhǎng)黃琪玉專門召集省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門召開國(guó)有林場(chǎng)改革協(xié)調(diào)會(huì)，就改革涉及的管理體制、公益類別、事業(yè)編制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確了改革的破題方向。12月，省委常委會(huì)審議通過(guò)了《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和《福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見》，并上報(bào)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2016年3月，福建省委、省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉和〈福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見〉的通知》，全省國(guó)有林場(chǎng)改革正式啟動(dòng)實(shí)施?！斗桨浮泛汀兑庖姟穱@保生態(tài)、惠民生，明確了國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)的功能定位，界定省屬國(guó)有林場(chǎng)公益服務(wù)事業(yè)單位屬性，并提出到2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即省屬國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加50萬(wàn)畝以上、森林蓄積量增長(zhǎng)1300萬(wàn)立方米以上、商業(yè)性采伐減少20%，縣屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)面積保持穩(wěn)定、森林蓄積量有所增加、商業(yè)性采伐逐年減少、天然林商業(yè)性采伐全面停止。
上杭縣白砂國(guó)有林場(chǎng)于2015年實(shí)施分區(qū)禁伐和限伐。2016年，獲省林業(yè)廳批準(zhǔn)，林場(chǎng)成為省級(jí)林業(yè)科技示范園區(qū)，采用核心區(qū)展示、示范區(qū)帶動(dòng)、輻射區(qū)推廣的模式進(jìn)行功能布局，預(yù)計(jì)到2018年實(shí)現(xiàn)集科研、生產(chǎn)、科普、示范、休閑和養(yǎng)生等功能于一體。
據(jù)了解，福建各地國(guó)有林場(chǎng)改革措施不盡相同。泉州市在9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開展了近自然經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，設(shè)計(jì)出桉樹純林改造、不同鄉(xiāng)土闊葉樹種混交套種等幾種近自然森林經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)造異齡、復(fù)層和混交林，以最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)效益。三明市明確改革以生態(tài)功能大幅提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新為總體目標(biāo)，將形成人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國(guó)有林場(chǎng)管理新格局。
創(chuàng)新體制機(jī)制
做大做強(qiáng)山文章
推進(jìn)林業(yè)改革，貴在把握規(guī)律、因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為。
2016年，福建繼續(xù)強(qiáng)化森林采伐審批服務(wù)，省林業(yè)廳要求簡(jiǎn)化采伐許可證辦理程序，實(shí)行采伐公示制度，加快審批速度；繼續(xù)做好自然災(zāi)害受害林木采伐管理服務(wù)，特別是要確定采伐類型，合規(guī)合理使用分項(xiàng)采伐限額，促進(jìn)受害林木得到及時(shí)采伐清理；適當(dāng)放寬皆伐單片面積限制的規(guī)定，加快改造提升進(jìn)度；落實(shí)重點(diǎn)區(qū)位商品林改造提升和凍害桉樹清理審批月報(bào)制度。
其中，泉州市與各級(jí)政府簽訂了森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)和發(fā)展森林資源第一責(zé)任人，林業(yè)主管部門是具體實(shí)施單位，把森林覆蓋率、森林蓄積量、森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)等作為管理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善林木采伐監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制。2016年，全市共辦理林木采伐許可證33.86萬(wàn)立方米，僅為國(guó)家下達(dá)采伐限額的36%，相當(dāng)于保護(hù)了10萬(wàn)畝以上的森林。
據(jù)了解，為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，福建多個(gè)地市引導(dǎo)鼓勵(lì)林農(nóng)轉(zhuǎn)變林木采伐方式，積極推廣森林主伐皆伐改擇伐，也就是在森林采伐時(shí)保留一定數(shù)量的林木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
同時(shí)，各地按照分類經(jīng)營(yíng)和分區(qū)施策的原則，對(duì)生態(tài)公益林，嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)商品林，積極探索建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營(yíng)，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益；放開非林地林木的采伐管理，對(duì)非林地上的林木由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，即林木的采伐數(shù)量、采伐方式、采伐年齡由經(jīng)營(yíng)者自主決定，采伐實(shí)行備案制，經(jīng)營(yíng)者可隨時(shí)申請(qǐng)采伐許可證，依法憑證采伐和運(yùn)輸；推進(jìn)森林采伐指標(biāo)分配新機(jī)制。
按照《福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，到2020年，福建森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在66%，繼續(xù)保持全國(guó)首位；森林蓄積量?jī)粼?000萬(wàn)立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5800億元。福建省林業(yè)廳還將主動(dòng)參與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度的制定。
此外，福建積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家公園體制改革也有收獲。2015年，福建省被列入全國(guó)9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)?。ㄊ校┲唬圏c(diǎn)時(shí)間為3年。2016年，武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。同年6月，《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，明確了機(jī)構(gòu)組建、財(cái)政體制、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記等方案，試點(diǎn)工作進(jìn)展走在全國(guó)試點(diǎn)單位的前列。
據(jù)悉，國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，更是福建作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要舉措。在我國(guó)保護(hù)區(qū)面臨眾多挑戰(zhàn)和機(jī)遇的當(dāng)前，選擇武夷山作為試驗(yàn)區(qū)，將有利于解決保護(hù)區(qū)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，具有代表性。
