近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加強信貸資金支持農(nóng)田建設(shè)。
我國糧食連年豐收，但糧食總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。落實好“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”，保障糧食安全，不僅要看產(chǎn)量，更要重質(zhì)量。既要確保耕地數(shù)量不減少，而且質(zhì)量要有提升，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成就。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。而根據(jù)《實施方案》明確的目標(biāo)，到2030年，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。這意味著推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要加大金融支持的力度，農(nóng)商銀行作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍當(dāng)仁不讓。
應(yīng)該看到，金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在不匹配的問題。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于提質(zhì)提速的關(guān)鍵階段，而資金短缺一直是困擾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要問題。特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱且自然條件較差的中西部地區(qū)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求較大。有的地區(qū)由于補助標(biāo)準(zhǔn)僅能保證部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且地方財政解決資金需求的渠道和辦法相對較少，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，成效及效益不顯著。
另一方面，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的金融體系有待完善。雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入以中央和地方財政共同負擔(dān)、發(fā)行專項債解決等為主，但鼓勵有序引導(dǎo)金融和社會資本，建立多元化投入機制仍不可或缺。從目前的情況來看，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的信貸支持仍以政策性銀行為主，商業(yè)銀行支持存在明顯不足。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在前期投入大、維護周期長、收益不確定等特點，吸引金融和社會資本具有相當(dāng)難度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入相對較低，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，與投入到城市項目及個人信貸等相比缺乏比較收益，導(dǎo)致商業(yè)銀行的放貸積極性不足。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多元化融資渠道不健全，尤其是缺乏商業(yè)銀行的積極參與，不僅增加了地方財政壓力，還可能影響到項目的持續(xù)推進和規(guī)模化發(fā)展。因而，商業(yè)銀行積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以發(fā)揮補強作用。商業(yè)銀行充分滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中各類主體的融資需求，是提升金融服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平的重要體現(xiàn)。
對于商業(yè)銀行支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，曾有銀行業(yè)內(nèi)人士在參加地方兩會時提出建議，對承貸主體、融資條件、服務(wù)范圍和貸款償還給予政策支持，合理放寬擔(dān)保要求。靈活運用金融服務(wù)方式，減輕管護資金壓力，合理延長貸款期限，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、運營及管護長效機制提供有力金融保障。依托“三農(nóng)”特色信貸產(chǎn)品，為項目上下游的農(nóng)資經(jīng)銷商、糧食經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)等提供綜合金融服務(wù)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)性。
從相關(guān)農(nóng)商銀行的做法來看，主要是降低信貸服務(wù)的門檻，提高金融服務(wù)的質(zhì)效。各地農(nóng)商銀行應(yīng)該針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點，細化客戶準(zhǔn)入條件和相關(guān)信貸要求，在授信策略、貸款期限、擔(dān)保和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予支持，有效滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。打通商業(yè)銀行支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的堵點與痛點，尤其是對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運營主體可供抵押質(zhì)押的資源相對匱乏的問題應(yīng)該有解決之道，優(yōu)化服務(wù)模式，降低融資成本，從而促進更多金融資源流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
