近年來，廈門市積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過“四維發(fā)力”——創(chuàng)新投入機制、強化土地保障、強化科技驅(qū)動、加快人才振興，促進(jìn)“人、地、錢、技”要素雙向流動和高效配置，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一系列有力舉措不僅促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的整體競爭力，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
據(jù)悉，2023年，廈門市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營收1241億元，同比增長6.1%，六家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入選2023中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強。
注入金融活水，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，廈門創(chuàng)新投融資模式，打造“財政政策+金融工具”3.0版，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會資本參與的多元化投入格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入“金融活水”。
創(chuàng)新財政投入模式，是廈門市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的第一步。廈門市創(chuàng)新涉農(nóng)領(lǐng)域“大專項+競爭性分配”機制，跨部門整合資金，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。2023年，該市統(tǒng)籌整合了7個領(lǐng)域涉農(nóng)“大專項”資金3.79億元。同時，設(shè)立農(nóng)業(yè)信保基金，首期規(guī)模3000萬元，貸款規(guī)模6億元，由“政企銀”共擔(dān)風(fēng)險，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“前期投入大、回報周期長、市場效益慢、風(fēng)險投資高”等發(fā)展難題。
在創(chuàng)新金融支持模式方面，廈門市由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、財政等部門牽頭，指導(dǎo)21家在廈主要涉農(nóng)銀行、保險、地方金融組織等共同發(fā)起成立“廈門金融支農(nóng)聯(lián)盟”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與金融深度融合。這一聯(lián)盟通過因地制宜推出“整村授信+承包經(jīng)營戶貸款”“碳匯貸”等農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，有效破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難題。截至2023年底，廈門市涉農(nóng)貸款余額812.06億元，同比增長20.61%。同時，廈門還發(fā)行了福建省首筆“三農(nóng)”專項金融債，規(guī)模達(dá)50億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金支持。
此外，廈門市還創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，織牢農(nóng)業(yè)保險安全網(wǎng)。廈門市出臺《廈門市農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理實施細(xì)則》，加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”。在全省首創(chuàng)生豬價格保險政策，為生豬養(yǎng)殖戶提供有力的生產(chǎn)保障和價格托底。設(shè)施蔬菜大棚、水稻種植等也納入了保險范圍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位的風(fēng)險保障。
推動項目落地，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
廈門市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，結(jié)合廈門綜合改革試點，加快推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，在建設(shè)用地規(guī)模及新增建設(shè)用地指標(biāo)上，切實提升服務(wù)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地的能力。
強化政策引領(lǐng)。廈門市出臺了一系列政策文件，如《廈門市保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施方案》《廈門市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理規(guī)定》等，細(xì)化延伸中央、省級下發(fā)鄉(xiāng)村振興用地政策的文件精神，提出策劃生成項目清單、多種供地方式分類審批管理、盤活利用存量建設(shè)用地、規(guī)范實施點狀布局等措施，因地制宜探索具有廈門特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式、發(fā)展路徑和用地政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。
強化問題導(dǎo)向。為解決基層反映強烈的鄉(xiāng)村用地政策文件繁多、條文分散等問題，廈門市強化部門協(xié)同，指導(dǎo)基層用足用好政策。廈門市選擇“資源稟賦優(yōu)、動工條件足、示范效果好”的項目，納入年度農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目清單，由自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌安排項目合理用地，以“案例”為抓手，打通用地堵點，拓寬供地路徑。這一舉措有效解決了項目建設(shè)中存在的建設(shè)內(nèi)容與地類不一致等難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的用地保障。
強化指導(dǎo)服務(wù)。廈門市全面摸排全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，從項目遴選、輔導(dǎo)、論證、落地等方面全方位開展指導(dǎo)服務(wù)。建立項目專家?guī)?，組織項目論證評估，聚焦要素是否齊全、是否符合用地政策等關(guān)鍵問題，指導(dǎo)項目建設(shè)主體加快項目落地。
壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
科技是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。廈門市錨定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，秉持“兩頭在廈，中間在外”發(fā)展理念，通過扶持壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，有效提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)效益。目前，全市擁有市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中國家級11家、省級23家，成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
在招商補鏈方面，廈門市采取“抓龍頭帶配套、抓重大促中小”策略，重點圍繞種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方向，推出“展會+園區(qū)”招商模式。2023年，海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會和海峽兩岸（廈門）種業(yè)博覽會的成功舉辦，合計意向簽約金額47.7億元。此外，廈門市還加快同安區(qū)閩臺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功引進(jìn)28家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，年銷售額超過1.2億元，廈門與臺灣的種子種苗年貿(mào)易額接近1億元。目前，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項目總數(shù)已達(dá)64個，計劃總投資73億元，2023年新增到位資金3.16億元。
為了進(jìn)一步提質(zhì)增效，廈門市出臺《廈門市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實施方案》，旨在通過政策扶持，鼓勵龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和訂單農(nóng)業(yè)的投入。近五年來，廈門市已下達(dá)扶持資金7574萬元，支持179個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項目。這些項目的實施，不僅提升了企業(yè)的核心競爭力，也帶動了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和優(yōu)化。
科技賦能是廈門市延長產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。目前，55家龍頭企業(yè)建有2個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室和多個省級以上研發(fā)機構(gòu)。在種業(yè)振興方面，廈門市支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家育種攻關(guān)項目，成功培育出國家級種業(yè)企業(yè)。2023年，全市蔬菜種子銷售額占福建省的70%，花椰菜種子國內(nèi)市場占有率超過60%。
繪制“鄉(xiāng)創(chuàng)地圖”，提升產(chǎn)業(yè)動能
廈門正通過匯聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新人才、構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新平臺及培育鄉(xiāng)創(chuàng)特色品牌，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才振興。其中，翔安區(qū)返鄉(xiāng)人才集聚和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，成功入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。
為匯聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新人才，廈門出臺多項政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并探索鄉(xiāng)村運營人才培養(yǎng)新模式。目前，已扶持41家主體，資金1060萬元，產(chǎn)值超1.7億元，帶動農(nóng)民增收約3064萬元。同時，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才及帶頭人的引進(jìn)與培育，已培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人284人，其中國家級帶頭人占福建省的41.7%。
在構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新平臺方面，廈門與廈門理工學(xué)院、清華海峽研究院簽署合作協(xié)議，設(shè)立鄉(xiāng)村振興智庫和研究中心，開展“三農(nóng)”人才培育。同時，建立多個專家?guī)旌腿瞬艓?，引進(jìn)119名專家，并建設(shè)國家級和省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供載體。
此外，廈門市還瞄準(zhǔn)“鄉(xiāng)創(chuàng)”賽道，舉辦首屆“農(nóng)行杯”鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引309個涉農(nóng)項目參賽。一批創(chuàng)新性強、適用面廣的項目獲獎，并成功落地廈門，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、項目鏈、人才鏈深度融合，為廈門鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新的活力。
通過這一系列舉措，廈門正加快繪制“鄉(xiāng)創(chuàng)地圖”，為鄉(xiāng)村振興注入強勁的人才動力。未來，廈門將繼續(xù)以“鄉(xiāng)創(chuàng)地圖”為指引，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，共同書寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
