為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》精神，按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等12部門關(guān)于印發(fā)<福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）>的通知》《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案的批復(fù)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持公益性為主、依法自愿有償、公開公正規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
二、工作重點(diǎn)
（一）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系
1.交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，承辦全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的組織及配套服務(wù)工作。
2.交易服務(wù)場(chǎng)所。在交易中心設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，受理思明區(qū)、湖里區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)業(yè)務(wù)。同安區(qū)、翔安區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)的區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，配備必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備，由交易中心派駐專職人員負(fù)責(zé)該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集與報(bào)送、組織進(jìn)場(chǎng)交易及對(duì)鎮(zhèn)（街）工作的指導(dǎo)等任務(wù)。
3.信息服務(wù)平臺(tái)。由交易中心負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)搭建工作，建立信息互聯(lián)、資源共享，覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公開發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易。各區(qū)行政服務(wù)中心和涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心（站）通過電子公開顯示屏等方式同步發(fā)布交易相關(guān)信息，有條件的可延伸至村（居）服務(wù)場(chǎng)所。
（二）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能
1.明確交易品種及范圍。現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括以下類別：
（1）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（2）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
（3）“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
（4）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
（6）小型水利設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
（7）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
（8）農(nóng)業(yè)碳匯。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改變及廢物利用，包括茶園、灌木、草地、綠化植物種植、畜牧養(yǎng)殖等過程中所產(chǎn)生的各類相關(guān)碳匯。
（9）其他。包括農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓、貨物和服務(wù)采購(gòu)，以及法律、法規(guī)和政策未限制的交易品種。法律法規(guī)和上級(jí)政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2.明確集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)的額。我市農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)符合以下條件的必須在交易中心公開交易。
（1）耕地、林地、四荒地、坑塘水面，以及圍墾等土地類資源流轉(zhuǎn)5畝（含）以上的，或農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益流轉(zhuǎn)期限5年（含）以上的。
（2）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及權(quán)益，單宗標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或租賃年收入金額5萬(wàn)元（含）以上的，單宗標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或租賃面積100平方米（含）以上的，或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及權(quán)益流轉(zhuǎn)期限2年（含）以上的。
（3）單宗或批量貨物和服務(wù)采購(gòu)10萬(wàn)元（含）以上的。
3.拓寬交易平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)供應(yīng)商利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售、融資、擔(dān)保等服務(wù)的供求信息，逐步建成涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)。依托產(chǎn)權(quán)交易中心開展農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)的登記工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資。
4.發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（人），為權(quán)利人提供委托申請(qǐng)、組織實(shí)地踏勘、核實(shí)標(biāo)的物信息、代理交易等居間業(yè)務(wù)，促成交易。視業(yè)務(wù)發(fā)展需要和群眾需求，可開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行
1.規(guī)范交易主體。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
2.明確交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易原則上應(yīng)按照《福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（閩農(nóng)規(guī)〔2023〕3號(hào)）規(guī)定的交易申請(qǐng)、委托受理、信息公告、受讓受理、交納保證金、組織交易、成交公示、組織簽約、交易結(jié)算、交易鑒證程序進(jìn)行。各類交易品種另有規(guī)定交易程序的，從其規(guī)定。
3.健全管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭(zhēng)議，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。
4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。
三、實(shí)施步驟
（一）全面推動(dòng)。從文件實(shí)施之日起，我市各區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)符合進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)和交易條件的，必須在產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)交易。力爭(zhēng)到2023年底，全市基本建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)有序運(yùn)行。
（二）完善提升。視業(yè)務(wù)發(fā)展需要和群眾需求，不斷豐富完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種，適時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，或引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金圓集團(tuán)、財(cái)政、資規(guī)、建設(shè)、水利、海洋發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、中國(guó)人民銀行廈門市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局等有關(guān)部門和單位為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。各區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、交易活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法、有序、規(guī)范進(jìn)行。市、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位應(yīng)按照職能分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（二）加大扶持引導(dǎo)。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各區(qū)要在人、財(cái)、物等方面加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所和服務(wù)窗口，承擔(dān)轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易品種，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、資源規(guī)劃等部門的職權(quán)范圍，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，研究制定相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目給予融資支持，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套服務(wù)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。運(yùn)用多種方式宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場(chǎng)建設(shè)的參與者和受益者。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平，推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
