各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，各計劃單列市林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)進(jìn)行總體部署。為貫徹落實好黨中央的這一重大決策部署，充分發(fā)揮林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌做好當(dāng)前和今后一個時期林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，我局研究制定了《林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條意見》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
各地各單位在工作推進(jìn)過程中，要制定方案，建立林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作臺賬，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，每半年末將落實情況和下一步工作安排報送我局鄉(xiāng)村振興與定點幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
特此通知。
聯(lián)系人：國家林草局規(guī)財司（局鄉(xiāng)村振興與定點幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 王佳
電 話：010-84238829
附件：林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條意見
國家林業(yè)和草原局
鄉(xiāng)村振興與定點幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（規(guī)劃財務(wù)司代章）
2023年8月23日
附件
林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條意見
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。全國林草系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以助力產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為己任，以促進(jìn)百姓生活富裕為擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，持續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上發(fā)表的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念和大食物觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)林草生態(tài)資源服務(wù)生態(tài)振興保障能力，進(jìn)一步提升林草生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興供給能力，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。為做好當(dāng)前和今后一個時期林草推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、培育健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村林草生態(tài)系統(tǒng)
在國土空間規(guī)劃中明確的造林種草綠化空間范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展國土綠化，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程。編制實施《科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃（2023-2025年）》，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草原為重點，大力開展鄉(xiāng)村造林綠化和草原生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)三北工程建設(shè)、荒漠化石漠化綜合防治、天然林系統(tǒng)修復(fù)以及濕地原真性和完整性保護(hù)，加強(qiáng)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和改善民生的良性循環(huán)?？茖W(xué)規(guī)范開展國家儲備林建設(shè)。開展森林可持續(xù)經(jīng)營，帶動提升森林質(zhì)量和碳匯能力。實行國土綠化落地上圖入庫管理，開展質(zhì)量成效監(jiān)測評價，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。出臺《農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提升綜合防護(hù)效益。
二、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
學(xué)好用好“千萬工程”經(jīng)驗，堅持“保護(hù)、增綠、提質(zhì)、增效”并重，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種，科學(xué)培育鄉(xiāng)土珍貴樹種，大力實施農(nóng)村“四旁”綠化、庭院綠化以及公共環(huán)境綠化，“十四五”期間完成“四旁”植樹15億株，村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在32%左右。推進(jìn)修復(fù)村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道，強(qiáng)化農(nóng)牧交錯區(qū)防風(fēng)固沙林建設(shè)，加強(qiáng)中幼林撫育、退化林和退化草原修復(fù)。鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場居住點綠化美化，建設(shè)一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村和綠美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化撫育管護(hù)、補植補造，完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，鞏固綠化成果。推進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)，開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護(hù)，及時搶救復(fù)壯。
三、構(gòu)建多元化林草特色產(chǎn)業(yè)體系
組織實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補，推動油茶擴(kuò)面、提質(zhì)、增產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展核桃、油橄欖等木本油料，提升油茶等木本油料供給能力。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)布局，推動全國經(jīng)濟(jì)林向以優(yōu)質(zhì)高值為特征的現(xiàn)代化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，加快林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。科學(xué)合理利用沙區(qū)獨特資源，適度有序發(fā)展特色林草沙產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，積極發(fā)展森林步道、森林人家。繼續(xù)開展國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定，舉辦林草展會，幫助脫貧地區(qū)擴(kuò)大林產(chǎn)品銷售渠道及品牌影響力。
切實履行鞏固拓展生態(tài)脫貧責(zé)任，保持生態(tài)補償、國土綠化、造林（種草）專業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變。開展鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”，督導(dǎo)相關(guān)任務(wù)落實。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，保持生態(tài)護(hù)林員規(guī)模總體穩(wěn)定，將生態(tài)護(hù)林員統(tǒng)籌納入林草資源網(wǎng)格化管理體系，開展生態(tài)護(hù)林員日常管理和考核監(jiān)督。支持在重點林業(yè)草原工程配套的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛采取以工代賑方式，指導(dǎo)易地扶貧搬遷安置點因地制宜發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)。支持各地結(jié)合重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與造林綠化。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）模式，拓寬百姓就業(yè)增收渠道。支持各類自然保護(hù)地在按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)的方式開展生態(tài)管護(hù)，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。
貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，出臺集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，不斷增強(qiáng)集體林區(qū)發(fā)展活力。持續(xù)推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，進(jìn)一步探索改革的有效路徑和成功模式，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法。鼓勵國有林場參與集體林業(yè)改革發(fā)展，大力推廣國家儲備林經(jīng)營機(jī)制模式，帶動“企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，提高集體林經(jīng)營效益。服務(wù)集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，完善林權(quán)融資配套制度，推動金融資本和社會資本進(jìn)山入林。允許農(nóng)民有計劃開展森林可持續(xù)經(jīng)營，改進(jìn)林木采伐管理，優(yōu)化調(diào)整公益林保護(hù)范圍。落實完善草原承包經(jīng)營制度，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。
四、做好定點幫扶工作
按照不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，持續(xù)做好對廣西龍勝、羅城縣和貴州獨山、荔波縣以及西藏察隅縣等定點幫扶工作，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)幫扶舉措。督促定點幫扶縣運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，幫助落實過渡期各項幫扶政策措施。修訂《林業(yè)草原生態(tài)幫扶專項基金管理辦法》，組織對口幫扶單位實施年度產(chǎn)業(yè)幫扶項目，想方設(shè)法激活停工停產(chǎn)擱置的幫扶項目，扶持定點幫扶縣發(fā)展壯大林草特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)示范。深化黨建幫扶，助力定點幫扶縣基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。積極開展消費幫扶，購買和幫助銷售定點幫扶縣及其他脫貧地區(qū)特色林農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)實施科技幫扶，組織林草科技服務(wù)團(tuán)開展林草產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
五、提升防災(zāi)減災(zāi)治理能力
認(rèn)真落實《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，推進(jìn)防滅火一體化運行機(jī)制和鄉(xiāng)村防火專業(yè)隊伍建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)事用火和計劃燒除審批管理，調(diào)控林下可燃物載量；著力加強(qiáng)防火阻隔系統(tǒng)、以水滅火等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村森林草原火災(zāi)防控能力。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村美國白蛾、松材線蟲、互花米草、加拿大一枝黃花等林草有害生物防控工作，聯(lián)合公安、海關(guān)等部門開展“護(hù)松2023”涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項打擊行動，開展松材線蟲病疫情防控綜合試點，支持將鄉(xiāng)村松材線蟲病發(fā)生嚴(yán)重林分納入退化林修復(fù)。健全林草有害生物、野生動物疫源疫病、林草外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村災(zāi)害信息報送和應(yīng)急指導(dǎo)服務(wù)工作，防范人獸共患病等野生動物疫病傳播。積極做好沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，在鄉(xiāng)村普及林草行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識。
六、加強(qiáng)科技支撐和人才幫扶
支持對脫貧人口增收和防災(zāi)減災(zāi)有重要作用的“油茶采收機(jī)械”“森林雷擊火防控”等局揭榜掛帥項目和“油茶等主要經(jīng)濟(jì)林新品種創(chuàng)制與精準(zhǔn)栽培”“林下經(jīng)濟(jì)資源高效栽培關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家重點研發(fā)項目。建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，持續(xù)開展國家林草鄉(xiāng)土專家和最美科技推廣員遴選認(rèn)定工作，充分調(diào)動基層參與林草科技推廣轉(zhuǎn)化的積極性，推動破解林草科技推廣“最后一公里”難題，助力鄉(xiāng)村振興林草工作創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加“三支一扶”到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)力量，緩解基層林草人才緊缺情況。依托國家林草科技大講堂等線上線下培訓(xùn)方式，面向鄉(xiāng)村振興一線人員，開展實用技能培訓(xùn)，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。繼續(xù)做好掛職干部的選派工作。
七、推動鄉(xiāng)村兩級林長制有序運行
堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，按照全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與的原則，不斷完善林草資源綜合監(jiān)管模式，依法嚴(yán)格保護(hù)林地、草地和濕地，堅決守住生態(tài)安全邊界。將林長制改革與農(nóng)村基層黨建工作相結(jié)合，健全完善鄉(xiāng)、村兩級林長制的組織、責(zé)任、制度及考核體系，確保林長制高效順暢運行。深化部門協(xié)作機(jī)制，壓緊壓實鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)責(zé)任，協(xié)同解決鄉(xiāng)村林草發(fā)展重點難點問題。深化“林長+重點工作”舉措，豐富鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。支持各地探索社會參與模式，鼓勵和支持更多群眾和社會力量參與林草資源保護(hù)管理。
八、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興林草資金政策保障
加強(qiáng)林草鄉(xiāng)村振興制度頂層設(shè)計，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn)。推動構(gòu)建多渠道多元化投入機(jī)制，切實抓好鄉(xiāng)村振興林草重點領(lǐng)域的資金和任務(wù)落實。通過“雙重”工程重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)及支撐體系等專項，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村林草生態(tài)建設(shè)。充分利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助，重點支持欠發(fā)達(dá)國有林場發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和改善必要基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵地方實施一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目，帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引金融資本和社會資本參與林草鄉(xiāng)村振興，提升保險保障水平，進(jìn)一步提高農(nóng)民和經(jīng)營主體發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的積極性。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)約占陸域國土面積的70%，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本場域。多樣、穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。林草系統(tǒng)要充分認(rèn)識做好林草促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要意義，把林草促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作擺在突出位置抓緊抓好，為實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富貢獻(xiàn)力量。
