近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的若干措施》公布如下：
習(xí)近平總書記高度重視水土保持工作，在福建工作期間，親自組織推動(dòng)長汀水土流失治理等重大實(shí)踐。多年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持工作的重要指示批示精神，久久為功、真抓實(shí)干，水土保持工作取得顯著成效。為持續(xù)推進(jìn)福建水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，拓展提升“長汀經(jīng)驗(yàn)”，著力強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、重點(diǎn)治理、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，在新時(shí)代水土保持工作中展現(xiàn)福建作為。
到2025年年底，全省完成水土流失治理面積900萬畝，水土保持率達(dá)到93％，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制基本形成，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。到2035年年底，全省水土保持率達(dá)到94％以上，水土保持體制機(jī)制更加成熟健全，人為水土流失得到全面控制，綠色低碳成為全民自覺行動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)措施
（一）強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升
1．突出抓好水土保持空間管控。落實(shí)“三區(qū)三線”國土空間用途管控要求，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍，分類完善水土保持制度，健全差別化預(yù)防保護(hù)和治理措施。依法劃定和公告禁止開墾陡坡地、植物保護(hù)帶的具體范圍，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，進(jìn)一步完善公益林管護(hù)、天然林保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。
2．加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。加強(qiáng)武夷山國家公園、“五江一溪”（閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪，下同）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水庫上游等區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固閩江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)成效。持續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)，全面提升林草植被總量和質(zhì)量。做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，加強(qiáng)松材線蟲病等重大有害生物防治工作，健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升綜合防控能力。
3．提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。接續(xù)實(shí)施江河流域生態(tài)林、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道工程，堅(jiān)持增量與存量并重、數(shù)量與質(zhì)量并重，積極拓展造林綠化空間。結(jié)合實(shí)際采取針葉純林“去針套闊”、稀疏林補(bǔ)植套種等措施，加快退化林分修復(fù)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，豐富森林多樣性，增強(qiáng)森林固碳功能。推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，結(jié)合城市山水資源特色，建設(shè)提升福道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市林蔭路、郊野公園、城市公園建設(shè)，拓展城市綠色空間。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中注重保護(hù)農(nóng)田生態(tài)，提升土壤保持能力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理能力，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
4．健全水土保持監(jiān)管機(jī)制。依法嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，健全完善事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制；大力推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。針對(duì)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等不同區(qū)域，交通、水利、電力、礦山、房地產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及耕地開發(fā)與土地整理、農(nóng)林開發(fā)改造等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作，細(xì)化明確差異化要求，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。深化“放管服”改革，健全承諾制管理、區(qū)域評(píng)估等制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
5．構(gòu)建高效精準(zhǔn)監(jiān)管方式。完善以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化開展覆蓋全省區(qū)域的水土保持遙感監(jiān)管，對(duì)閩江、九龍江等重要流域和高速公路、高速鐵路沿線等重要區(qū)域開展重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)及時(shí)查處有關(guān)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信用監(jiān)管制度，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)水土保持信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。探索開展水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警和人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控。
6．增強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管合力。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)；有關(guān)主管部門要依法履職，有針對(duì)性地加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，將水土保持工作與主體工程同部署、同檢查、同落實(shí)。建立水土保持部門權(quán)責(zé)清單，健全完善部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)信息、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)等共享機(jī)制，加強(qiáng)違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，落細(xì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，自覺接受新聞媒體監(jiān)督。強(qiáng)化以案釋法、以案示警，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)水土保持工作人員與經(jīng)費(fèi)保障。
7．強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁濫采亂挖、亂堆亂棄，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。要依法依規(guī)定期提交監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等情況報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)溝通處理。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)治理能力，推動(dòng)綜合治理提質(zhì)增效
8．打造生態(tài)清潔小流域升級(jí)版。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，重點(diǎn)在“五江一溪”上游、重要水源地、人口聚集地、革命老區(qū)等區(qū)域開展小流域綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，將治山、治水、治污與致富相結(jié)合，統(tǒng)籌安全生態(tài)水系治理、農(nóng)村污水處理、中小河流治理、垃圾整治、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
9．持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合整治。以消滅水土流失斑存量為重點(diǎn)，在安溪、詔安等水土保持率較低地區(qū)，實(shí)施水土流失攻堅(jiān)整治。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升，在茶園、果園、梯田等山坡地，建設(shè)前有埂、后有溝、壁有草、旱能灌、澇能排，林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)一體相連的坡地防治體系。積極推廣茶果園生態(tài)改良技術(shù)，改善茶果園生態(tài)環(huán)境。在荒坡地、林地等區(qū)域，主要采取封禁、造林、草灌喬混交等綜合措施。在安溪、長汀等地的主要崩崗治理區(qū)，綜合采取“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”等措施，持續(xù)實(shí)施崩崗治理。推進(jìn)重要流域、重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山修復(fù)，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程。
10．深入開展綠色城市建設(shè)。加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過程中水土流失治理，對(duì)城市裸露土地、閑置開發(fā)區(qū)、坡地及岸坡等采取水土保持措施，提高城市植被覆蓋率和雨水下滲能力。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，推進(jìn)水土保持生態(tài)緩沖帶建設(shè)，攔截面源污染、凈化水體。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。結(jié)合城市更新行動(dòng)，完善城市防洪排澇體系，增強(qiáng)城市水安全保障能力和水資源、水環(huán)境承載能力。
（四）強(qiáng)化改革創(chuàng)新能力，提升水土保持管理水平
11．健全水土保持規(guī)劃體系。落實(shí)全國水土保持規(guī)劃、全國重要江河流域水土保持規(guī)劃及我省相關(guān)要求；制定閩江、九龍江等重要流域水土保持規(guī)劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。市、縣（區(qū)）政府要依據(jù)全國、流域和省級(jí)有關(guān)規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。
12．拓展提升“長汀經(jīng)驗(yàn)”。加快推進(jìn)長汀縣全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在設(shè)區(qū)市試點(diǎn)開展水土保持全域治理，探索推進(jìn)全省全域水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新水土流失治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式，優(yōu)化審批程序，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)相關(guān)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。探索綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善水土保持產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。
13．強(qiáng)化水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。完善各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化水土保持考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、提拔使用以及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果為優(yōu)秀的市、縣（區(qū)）政府，相關(guān)部門在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜。
14．開展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)土壤侵蝕模型因子本地化。開展水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局和升級(jí)改造，健全完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。開展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全省各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效。完善水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備管理制度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
15．強(qiáng)化水土保持科技創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加大“智慧水?！苯ㄔO(shè)力度，完善水土保持信息化平臺(tái)，構(gòu)建全省水土保持“一張圖”，常態(tài)化開展水土保持“天地一體化”、“圖斑精細(xì)化”等信息化監(jiān)管。圍繞南方紅壤區(qū)水土流失規(guī)律、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等開展基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)水土保持領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
16．發(fā)揮水土保持示范效應(yīng)。積極推動(dòng)國家水土保持示范創(chuàng)建，打造全省水土保持示范標(biāo)桿。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“中國·福建水土保持科教園”建設(shè)。推進(jìn)水土保持科教園體系建設(shè)，制定水土保持科教園標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定管理辦法，形成布局科學(xué)、類型齊全、輻射全省的水土保持科教園網(wǎng)絡(luò)。
17．推進(jìn)閩臺(tái)水土保持融合發(fā)展。不斷深化兩岸水土保持領(lǐng)域交流互動(dòng)。開展兩岸水土保持標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)，探索兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通機(jī)制。推進(jìn)向金門、馬祖供水水源地水土流失治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保供水水質(zhì)安全。
三、工作保障
18．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化落實(shí)河湖長制，全面推行林長制，強(qiáng)化橫向協(xié)同和縱向指導(dǎo)。各地黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院決策部署及省委和省政府工作要求落實(shí)到位。
19．強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問題，抓好督促落實(shí)。
20．強(qiáng)化投入保障。每年從省級(jí)以上財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排3億元以上，專項(xiàng)用于水土保持工作。市、縣（區(qū)）政府要用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)，多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對(duì)集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)崩崗治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
21．強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。打造“福建省水土保持宣傳日”品牌，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”的宣傳優(yōu)勢(shì)，開展主題宣傳。依托水土保持科教園、水土保持示范工程等重要平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，提高全民水土保持法治觀念和生態(tài)文明意識(shí)，營造濃厚的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍，講好水土保持“福建故事”。
