荔城區(qū)玉湖新城叢文俊 攝
西天尾鎮(zhèn)民警在群眾家中調(diào)解矛盾糾紛。 （資料圖片）
荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)黨員干部和單元長深入華東村與網(wǎng)格黨小組一起學習。翁國城 攝
9月9日，中國社會治理研究會、浙江大學發(fā)布“全國社會治理創(chuàng)新案例（2023）”，由莆田市荔城區(qū)報送的《黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能提升基層治理效能》案例入選，成為福建省唯一入選案例。
去年以來，莆田市荔城區(qū)深入實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，聚焦組織重構(gòu)、資源重整、力量重合，著力織密建強末端黨組織體系，用好“全市一張圖、全域數(shù)字化”平臺，通過數(shù)字賦能基層治理，形成“黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、網(wǎng)格發(fā)力”的基層治理體系。
從夯實基層黨建組織引領(lǐng)社會治理，到矛盾糾紛多元化解體系的不斷完善；從數(shù)字賦能重塑網(wǎng)格平臺多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動，到完善“一村（居、鎮(zhèn)、企）一檔”，打造基層治理“個性化、定制化”……今年，荔城區(qū)持續(xù)探索“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程新內(nèi)涵，發(fā)力“做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實村居”、創(chuàng)新精細化清單管理、拓展多元渠道，做到善治、精治、共治。
細化管理“顆粒度”
7個自然村、常住人口1.5萬人、33個網(wǎng)格、447個單元、單元黨小組33個、46個微信群……剛經(jīng)歷過超強臺風“杜蘇芮”帶來的強勁風雨考驗，站在“大數(shù)據(jù)云平臺”顯示屏幕前的西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書記陳元國，愈發(fā)感到這些數(shù)字帶來的力量和安心。
臺風來臨前，對照社區(qū)、村居各類數(shù)據(jù)，提前對危舊房、渠道淤堵、高層墜物、地下空間等重點領(lǐng)域進行安全隱患排查；臺風搶險中，實時聯(lián)動平臺、單元微信群內(nèi)險情信息，科學調(diào)度村居干部、網(wǎng)格長、單元長、聯(lián)防隊員快速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，處置樹木桿線倒伏等工作?！耙源髷?shù)據(jù)云平臺為關(guān)鍵支撐，協(xié)同網(wǎng)格、單元、聯(lián)防救災(zāi)力量，是我們這次防御超強臺風，不漏一戶、不落一人的關(guān)鍵所在。”陳元國說，面對突發(fā)的、極端的自然災(zāi)害，“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程體現(xiàn)了最小單元的組織能量和大數(shù)據(jù)云平臺的“數(shù)治”力量。
“如何運用科學工具，在突發(fā)災(zāi)情時做好指揮調(diào)度，同時夯實常態(tài)化事件流轉(zhuǎn)處置和研判會商機制，做好平急狀態(tài)隨時切換與調(diào)度，我們把目光盯緊管理的‘顆粒度’上?！蔽魈煳叉?zhèn)黨委書記陳智勇向記者介紹，經(jīng)過一年多實踐，網(wǎng)格長、單元長對大數(shù)據(jù)云平臺的運用已經(jīng)相對熟悉，今年逐步在各社區(qū)、村、企業(yè)完善“一村（居、鎮(zhèn)、企）一檔”，聚焦村情掌握不細、黨員管理不精、鄉(xiāng)村振興思路不清等問題，全面開展村情調(diào)研，加強基礎(chǔ)信息采集、滾動更新，確保大數(shù)據(jù)云平臺各基層治理模塊數(shù)據(jù)及時、規(guī)范、有效。
7月29日，東星社區(qū)第八網(wǎng)格第5單元的單元長黃俊生在臺風雨前巡查中發(fā)現(xiàn)，汀林溪附近一處電線桿傾斜，見狀即刻拍照，在手機端上報社區(qū)，當天下午，村干部帶著工人到現(xiàn)場將線桿扶正并加固。在當晚防抗臺風工作會議上，陳元國將線桿安全作為防臺風重點工作之一，并部署開展桿線隱患盤點加固行動。
更快速掌握具體險情，讓救援行動更快更精準。實施搶險救災(zāi)，僅是“一村（居、鎮(zhèn)、企）一檔”機制靈活應(yīng)用的一個小縮影。聚焦問題落腳點、強化巡查路線、覆蓋單元切面的“點線面”結(jié)合新模式，持續(xù)細化社區(qū)（村居）管理“顆粒度”，通過網(wǎng)格長、單元長、下沉干部、黨建專員等駐扎到村，遍訪黨員、群眾，把矛盾問題帶上來，形成清單，集思廣益、協(xié)同各方資源制定解決方案、實施路徑，是西天尾鎮(zhèn)圍繞“做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實村居”的一項創(chuàng)新探索。
推行工作清單化
“這學期我們接送孩子上下學，校門口多了護學崗隊伍，交通比以前更有序也更安全了?！比涨?，拱辰中心小學不少家長表示，愛心護學隊伍分流車輛、維持秩序、守護學生上下學，負責任的態(tài)度和細致的工作，為孩子們筑起一道牢固的安全屏障。
上下學高峰期學校周邊安全是校園安全管理中的重點、難點工作。拱辰街道深入轄區(qū)開展社情民意走訪調(diào)查活動，在走訪過程中，部分學生家長反映在學校上下學時段車輛秩序混亂、交通擁堵等問題。拱辰街道立足實際，通過實地走訪轄區(qū)內(nèi)校園，征求各方建議，研判各校存在的難點痛點，制定“一校一方案”，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，牽頭組織交警、城管、派出所和網(wǎng)格巡邏中心聯(lián)建成立護學崗隊伍。
“基層治理中，除了補缺補漏、矛盾調(diào)解等事務(wù)，還有一大部分問題涉及地方發(fā)展，需要多方統(tǒng)籌解決?！惫俺浇值傈h工委書記余德清說，通過完善“一村（居、鎮(zhèn)、企）一檔”內(nèi)容，發(fā)動網(wǎng)格長、單元長、部門工作人員下沉調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)分析問題，形成工作清單，制定解決方案，讓基層治理精準化、精細化。
如今，定制工作清單已在“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程試點鎮(zhèn)全面推行。
“碗洋村三個自然村希望規(guī)劃建設(shè)停車場，解決村道經(jīng)常被車輛占道問題。”“龍山村圳下溝排水不暢需要整治，溪安自然村低洼地、河道卡口需進行拓寬改造?！薄耙蚱侮栭_春項目具結(jié)流轉(zhuǎn)了3000多平方米的民房，建議進一步推進吳江新村建設(shè)，解決已征遷群眾安置問題，同時引進文創(chuàng)、民宿等業(yè)態(tài)，助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”記者在西天尾鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)云平臺上瀏覽“問題清單”版塊，其內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、定位規(guī)劃等方面；在“發(fā)展清單”上，建設(shè)長者食堂、社區(qū)兒童之家、殘疾人康復中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動西天尾總部商務(wù)區(qū)、樓宇經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容也清晰描繪出未來藍圖。
“我們在全鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)云平臺后臺，增設(shè)村（鎮(zhèn)、企）情簡介、發(fā)展清單、問題清單、任務(wù)清單四個功能模塊，旨在推動鎮(zhèn)、村管理科學精準、情況明了、態(tài)勢明晰?！蔽魈煳叉?zhèn)黨委副書記黃少華介紹，目前已完成鎮(zhèn)、村簡介制定錄入，結(jié)合專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃、群眾意見等整理發(fā)展清單80條，其中鎮(zhèn)級27條、村級53條；問題清單主要包括經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題以及事件辦理中的老大難問題，共排查63條，其中鎮(zhèn)級7條、村級56條。
“鎮(zhèn)、村通過發(fā)展清單、問題清單與上級部門形成良好互動，部門結(jié)合部門職能與清單內(nèi)容，主動下沉幫扶，真正實現(xiàn)‘一圖感知、一網(wǎng)聯(lián)通、同頻共振’?！秉S少華說。
探索多元共治渠道
“這里有空調(diào)、有茶水，還有應(yīng)急藥箱和雨具，渴了進來喝喝水充充電，既方便又貼心?！睆氖屡芡葮I(yè)務(wù)的張銘近日對東星社區(qū)推出的初心“易”站贊不絕口。
位于東星社區(qū)居民委員會前的初心“易”站，前身是臨時核酸檢測點，今年7月，該社區(qū)因地制宜打造便民服務(wù)點，配備議事桌、休息椅、飲用水、電風扇（空調(diào)）、報紙書刊、便民醫(yī)藥箱、充電充氣工具、愛心雨傘、無線Wi-Fi等設(shè)施，一站式提供便民服務(wù)、議事協(xié)商等服務(wù)內(nèi)容。陳元國介紹，初心“易”站設(shè)置民意收集箱廣泛聽取民意，推行“季度圓桌會”邀請群眾參與分析研判工作等。
初心“易”站既是荔城區(qū)完善“一村（居、鎮(zhèn)、企）一檔”的一項創(chuàng)新舉措，也是該區(qū)探索“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”構(gòu)建共建共治共享基礎(chǔ)格局的典型特寫。
今年以來，荔城區(qū)持續(xù)探索共建共治多元渠道，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用，與快遞、外賣等新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會共建，發(fā)動企業(yè)職工等上報工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展針對性培訓，倡導人人都是“單元長”。目前，試點西天尾鎮(zhèn)整合崗亭、物業(yè)小區(qū)用房等現(xiàn)有場所，已建立15個初心“易”站，為戶外工作者提供休息場所、應(yīng)急藥品、飲水充電等服務(wù)，同時發(fā)揮網(wǎng)格化治理前哨作用，讓“流動單元長”化身宣傳紅騎手、監(jiān)督小助理，就近就便投身基層治理一線，上報工作中發(fā)現(xiàn)的問題。
此外，該區(qū)還通過“我家有黨員”、設(shè)崗定責、在職黨員雙報到等活動，充分調(diào)動黨員參與基層治理的積極性，引導黨組織力量和資源全面充實到網(wǎng)格中；制作群眾上報流程、宣傳海報等，通過宣傳欄、微信群等方式廣泛宣傳，號召廣大群眾積極上報身邊的急難愁盼事件，打造共建共治共享的社會治理新格局。
發(fā)現(xiàn)自家龍眼樹無故遭折枝，后黃社區(qū)居民張女士拍下照片，通過“鄰里家家親”公眾號上報到基層治理大數(shù)據(jù)云平臺。接到信息后，后黃社區(qū)調(diào)解主任黃志華和治保主任許國輝一同趕到現(xiàn)場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受損的龍眼樹均在社區(qū)通道旁，對面有個工地，挖掘機司機作業(yè)時不慎剮蹭到龍眼樹。經(jīng)當事雙方現(xiàn)場調(diào)解，工地方同意賠償毀樹損失，事件在半天之內(nèi)得到解決。
“我們還聯(lián)合民政部門推進社會組織‘三融三共’參與基層社會治理活動，在收集社區(qū)和居民需求的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)（居民）需求清單和社會組織服務(wù)清單。”陳智勇介紹，西天尾鎮(zhèn)目前已有21家社會組織主動到所在村（社區(qū)）報到。
