為加強(qiáng)我省水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度和規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)主體行為提出以下意見。
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面的自主權(quán)，鼓勵符合規(guī)定的招標(biāo)人自行招標(biāo)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位不得設(shè)定無法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消紙質(zhì)招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。優(yōu)化項目發(fā)包方式，同一項目業(yè)主的同類項目在同一時間段實(shí)施的，可以并作一個合同段或分為若干個合同段進(jìn)行打捆招標(biāo)。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。依法必須招標(biāo)的水利項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水利廳發(fā)布的水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)文件示范文本和相關(guān)政策，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。對于采用綜合評估法的招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織合法合規(guī)性審查，審查意見與招標(biāo)文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺接受監(jiān)管。
（三）優(yōu)化保證金繳納和退還。全面推廣投標(biāo)保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。招標(biāo)人不能在約定時限內(nèi)完成招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人延長保函（保險）有效期。招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步與投標(biāo)人合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形。投訴有效期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定及時退還中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
（四）加強(qiáng)評標(biāo)報告核查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告。重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判等情況。必要時可組織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ν稑?biāo)文件進(jìn)行校核，對中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。
（五）暢通異議渠道。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真履行異議處理的主體責(zé)任，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，并將回復(fù)內(nèi)容在省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺公開，接受社會監(jiān)督。不得故意拖延、敷衍，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。
二、堅持誠實(shí)守信合法投標(biāo)
（六）嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度。依法經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)，同時強(qiáng)化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，對各自分工作出約定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定。工程總承包（EPC）項目若由承擔(dān)主體工程施工的施工單位和承擔(dān)主體工程設(shè)計的設(shè)計單位組成聯(lián)合體作為投標(biāo)人，投標(biāo)人的信用分以該施工單位信用分的50%和該設(shè)計單位信用分的50%之和計列。
（七）嚴(yán)厲查處違法投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。不同投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件的計算機(jī)或電子投標(biāo)文件上傳解密計算機(jī)，硬件信息中存在一條及以上的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號均相同的，認(rèn)定為招投標(biāo)項目“電子投標(biāo)文件”雷同，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第一、二項的規(guī)定處理。
（八）強(qiáng)化誠實(shí)守信合法投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。
（九）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。配合發(fā)改部門積極推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源福建省內(nèi)跨區(qū)域互聯(lián)共享。評標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評標(biāo)委員會成員身份和評標(biāo)項目；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)督部門報告。
三、完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作
（十）拓展全流程在線監(jiān)管機(jī)制。各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對水利工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料以及全過程咨詢等環(huán)節(jié)全類型監(jiān)管。依托福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，組織開展水利招標(biāo)項目“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，按抽查比例和頻次開展檢查，對常規(guī)項目省級年度抽查比例不少于當(dāng)年全省完成招標(biāo)項目數(shù)的5%，市級年度抽查比例不少于當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)完成招標(biāo)項目數(shù)的15%；對疑似違規(guī)線索項目，由市級監(jiān)管部門通知項目招投標(biāo)監(jiān)管部門按照“一類必須抽查項目”100%、“二類重點(diǎn)抽查項目”30%、“三類一般抽查項目”10%的比例進(jìn)行抽查，建立三級項目抽查監(jiān)管機(jī)制，必要時，由省級監(jiān)管部門對市級一類已抽查項目進(jìn)行個別復(fù)核。
（十一）加強(qiáng)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場”信用聯(lián)動。
加快福建水利項目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目合同履約評價信息收集，推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場管理。加強(qiáng)標(biāo)后履約管理，督促項目業(yè)主和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，嚴(yán)守設(shè)計變更報批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問題，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。推動實(shí)施標(biāo)后合同登記管理制度，針對轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包、違法分包等重點(diǎn)違法情形，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和評價工作，并將合同履約評價情況依法納入行業(yè)信用管理。
（十二）完善信用評價機(jī)制。加快福建省水利建設(shè)市場信用評價平臺升級改造，完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價體系指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理應(yīng)用，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。為持續(xù)優(yōu)化公平競爭的營商環(huán)境，投標(biāo)人參與綜合評估法公開招標(biāo)的福建省水利工程項目投標(biāo)，截止招標(biāo)公告發(fā)布之日年度，年度中標(biāo)已達(dá)2次及以上的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件的基本情況表備注欄注明“年度中標(biāo)2次及以上”，未在備注欄注明的視同弄虛作假。加強(qiáng)信用信息公開，按照應(yīng)公開盡公開的原則，依法依規(guī)向社會公開水利招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信狀況。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用意識，促進(jìn)行業(yè)守信自律。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。原相關(guān)規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
