中國(guó)綠色時(shí)報(bào)12月8日?qǐng)?bào)道（ 李松齡 王淳 陳列） 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系。國(guó)家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強(qiáng)則國(guó)運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國(guó)運(yùn)殆。鑒于此，我國(guó)在全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，打響了一場(chǎng)國(guó)家科技體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2014年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》，直擊科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目不聚焦等嚴(yán)重掣肘科研水平提高等問(wèn)題，意圖通過(guò)優(yōu)化整合資源，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，搭大平臺(tái)、立大項(xiàng)目、出大成果。
在這場(chǎng)變革中，林業(yè)積極適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，快速應(yīng)對(duì)，采取了一系列措施，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力、釋放創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新效率。今年9月23日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)上的重要講話，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了新要求，為林業(yè)謀劃創(chuàng)新任務(wù)指明了方向。
在適應(yīng)國(guó)家科技計(jì)劃改革、貫徹落實(shí)國(guó)家和林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的大背景下，林業(yè)科技是如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的？《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》日前通過(guò)深入，給出了答案。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 謀改革開(kāi)良方
科技計(jì)劃實(shí)施的成效好不好，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實(shí)好。
新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼設(shè)立了一批科技計(jì)劃，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了科技支撐。但不可回避的是，科技計(jì)劃體系龐雜、相互交叉，管理部門(mén)多，不同時(shí)期設(shè)立的科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局不夠，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)出難以滿足發(fā)展需求。
“國(guó)務(wù)院印發(fā)的《方案》，無(wú)疑是為解決上述問(wèn)題開(kāi)出的一劑良方?！眹?guó)家林業(yè)局科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》在轉(zhuǎn)變政府管理職能、搭建管理平臺(tái)、優(yōu)化計(jì)劃布局等多個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)：
一是建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委和林業(yè)等相關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)這一決策平臺(tái)，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。
二是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管等，把政府部門(mén)從項(xiàng)目的日常管理和資金分配中解放出來(lái)，提高管理科學(xué)化、專業(yè)化水平。
三是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問(wèn)題。
四是依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。由專業(yè)機(jī)構(gòu)受理各方項(xiàng)目申請(qǐng)，并組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。
五是優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將中央各部門(mén)管理的近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類。
“隨著《方案》的不斷落實(shí)和深入實(shí)施，重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象終將成為過(guò)去式。”國(guó)家林業(yè)局科技司負(fù)責(zé)人表示：“《方案》打破了部門(mén)、單位和領(lǐng)域的界限，通過(guò)搭建大平臺(tái)、啟動(dòng)大項(xiàng)目，將中央財(cái)政科技計(jì)劃的大蛋糕進(jìn)行優(yōu)化整合，有效提高資源配置效率，以實(shí)現(xiàn)重大科技領(lǐng)域集中發(fā)力。”
順應(yīng)改革形勢(shì) 開(kāi)好局邁大步
當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難和現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要一批具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約林業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的重大科技突破。
順應(yīng)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展，林業(yè)科技改革正在加速。
今年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 支撐林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。這正是林業(yè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署要求的具體行動(dòng)。
《規(guī)劃》布局了林業(yè)未來(lái)5年全面提升科技創(chuàng)新水平的六項(xiàng)任務(wù)和強(qiáng)化林業(yè)科技整體實(shí)力的十大工程?！兑庖?jiàn)》則在增強(qiáng)科技創(chuàng)新有效供給、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣、提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平等方面提出明確要求。
“號(hào)準(zhǔn)脈搏、下準(zhǔn)‘藥方’始終是林業(yè)科技管理的重要職責(zé)?！兑?guī)劃》《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為林業(yè)科技創(chuàng)新謀劃出重點(diǎn)任務(wù)。”國(guó)家林業(yè)局科技司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家科技計(jì)劃改革后，國(guó)家林業(yè)局主動(dòng)作為、科學(xué)謀劃，聚焦林業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練科技需求，力爭(zhēng)在國(guó)家科技計(jì)劃中布局更多林業(yè)創(chuàng)新任務(wù)。
在國(guó)家科技計(jì)劃全面整合的五大類中，新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與林業(yè)密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)凝練和優(yōu)化整合，關(guān)乎林業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目被推薦列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，其中，“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”“主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”“生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“地球觀測(cè)與導(dǎo)航”等重點(diǎn)專項(xiàng)涉及林業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域。
在謀劃布局好相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)后，國(guó)家林業(yè)局科技司組織國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所和高等院校以及龍頭企業(yè)，組建形成了一批重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，建立多學(xué)科、多層次、協(xié)同高效的上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，為后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在科技部發(fā)布“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”等首批重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南后，國(guó)家林業(yè)局、教育部、中科院等部門(mén)積極推薦，一批緊扣林業(yè)核心發(fā)展的科技項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
國(guó)家林業(yè)局科技司負(fù)責(zé)人表示，這批項(xiàng)目聚焦國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，集聚全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，有望突破一批重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，并通過(guò)集成示范，顯著提升國(guó)家生態(tài)建設(shè)和林木資源培育水平。其中，國(guó)家林業(yè)局推薦項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)9個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位全部為國(guó)家林業(yè)局推薦。
國(guó)家科技計(jì)劃改革邁出的一小步，推動(dòng)著林業(yè)科技發(fā)展跨出一大步。這批項(xiàng)目“落子”體現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)科技攻堅(jiān)的核心內(nèi)容與方向，在新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系下，林業(yè)科技創(chuàng)新步伐可以邁得更準(zhǔn)、更穩(wěn)、更大。
整合優(yōu)勢(shì)資源 提能力促發(fā)展
整合優(yōu)勢(shì)資源如同握指成拳，必將讓科技項(xiàng)目出擊更加精準(zhǔn)、更加有力。在先行啟動(dòng)的這些科研項(xiàng)目中不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化整合的科研項(xiàng)目創(chuàng)新鏈條更長(zhǎng)、中央投入資金更大、科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力更強(qiáng)。
創(chuàng)新鏈條不斷延長(zhǎng)。以“竹資源全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范”為例，6個(gè)課題研究?jī)?nèi)容從良種擴(kuò)繁到精準(zhǔn)培育與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再到建筑、家具、管道等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
科研經(jīng)費(fèi)更加充足。大資金、大項(xiàng)目上馬，撬動(dòng)的將是大發(fā)展。僅國(guó)家林業(yè)局推薦立項(xiàng)的12個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入研發(fā)資金達(dá)3.66億元，其中4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目就有3個(gè)，有效解除了經(jīng)費(fèi)不足的后顧之憂，能夠讓科學(xué)家從跑項(xiàng)目中解放出來(lái)，更好地將時(shí)間精力投入到創(chuàng)新攻關(guān)中。
科研實(shí)力顯著增強(qiáng)。提升科研實(shí)力就是提升創(chuàng)新水平，通過(guò)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域整合優(yōu)勢(shì)力量，集結(jié)優(yōu)秀人才和科技團(tuán)隊(duì)合力攻關(guān)?！傲帜敬紊L(zhǎng)的分子調(diào)控和環(huán)境脅迫機(jī)制”項(xiàng)目聚集精兵強(qiáng)將，參與研發(fā)的72人中，70人為博士。由國(guó)家林業(yè)局推薦的“遷徙野生動(dòng)物疫源疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)研究”項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)單位交給了中國(guó)人民解放軍軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所，林業(yè)科研項(xiàng)目不再局限林業(yè)科技者獨(dú)挑大梁，而是聚集各方面優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，才是加快創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的良方。
改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革是創(chuàng)新的不竭源泉?？萍几母锸且粓?chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是林業(yè)科技面臨的一次重大機(jī)遇。在挑戰(zhàn)面前，林業(yè)科技必將迎頭而上，踏上新征程。
