“我家4口人共有股份數(shù)40，如果村里集體林地收益有分紅，我們就可以拿40股收益?！鄙虾伎h官莊畬族鄉(xiāng)下濯村村民林培康拿著前不久剛領(lǐng)到的集體林地林木股權(quán)證，喜悅之情溢于言表。
去年4月，上杭縣的下濯村等村莊開始推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體林地林木，并實(shí)行山林折股、收益按股分配。村民不僅不再需要打理山林了，還能按股份拿分紅。
“集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)，較好解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后林改面臨的新問題，在不改變集體林權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，保障、提高了群眾的收入，是一種值得探索借鑒的新思路、新方向?！鄙虾伎h自然資源局局長(zhǎng)鐘立新說。
破解新問題 試點(diǎn)探索尋出路
上杭是我省林業(yè)大縣。2002年6月，當(dāng)?shù)貑?dòng)以“明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展林權(quán)登記、發(fā)放林權(quán)證和建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，明晰了山林權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。
但隨著林改向縱深推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新的問題隨之出現(xiàn)：部分鄉(xiāng)村因人多山少無(wú)法劃清山界而采取聯(lián)戶發(fā)證；村級(jí)收回合同承包到期的山場(chǎng)，因人多山少無(wú)法分山到戶；隨著城鎮(zhèn)化加快，大片林地閑置，迫切需要規(guī)?；献鹘?jīng)營(yíng)等。
“村（組）聯(lián)戶承包林權(quán)管理難，承包合同期滿后經(jīng)營(yíng)管護(hù)不明確，聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)后一些村民的權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)，山林糾紛時(shí)有出現(xiàn)，這些都是我們基層林業(yè)工作經(jīng)常碰到的問題?！惫偾f畬族鄉(xiāng)林業(yè)站負(fù)責(zé)人黃和軒說。
管理分散、林地閑置、無(wú)人經(jīng)營(yíng)……種種新難題困擾著林業(yè)發(fā)展。如何破解難題，繼續(xù)推動(dòng)林改全面深化？
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，上杭選擇官莊鄉(xiāng)下濯村、才溪鎮(zhèn)下才村和白砂鎮(zhèn)朋新村作為試點(diǎn)村，對(duì)仍由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)及村（組）聯(lián)戶承包的集體林地林木，按照“依法、自愿、有償”和“分股不分山、分利不分林”的原則，實(shí)行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書，而林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)與使用權(quán)授權(quán)由村集體經(jīng)濟(jì)組織代持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，即明確林地所有權(quán)歸集體，林地承包權(quán)歸林農(nóng)（以股份到戶形式體現(xiàn)，授權(quán)合作社代持），林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，同時(shí)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承、質(zhì)押等權(quán)利。
盤活新局面 林地經(jīng)營(yíng)見成效
一本股權(quán)證，盤活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為社會(huì)資本、工商資本參與發(fā)展林業(yè)，以及林業(yè)適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，也為增加村集體和村民收入拓寬了渠道。
福建鼎豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家綜合型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，致力于打造以油茶為主的生態(tài)旅游觀光園，其油茶基地就位于下濯村。對(duì)于下濯村開展集體林地林木股權(quán)改革，鼎豐公司表現(xiàn)出極大的熱情?！跋洛逡呀?jīng)完成集體林地林木股權(quán)改革，拓寬了合作平臺(tái)，公司對(duì)在這里的發(fā)展也更加有信心了，我們也正在推動(dòng)和下濯村的林下經(jīng)濟(jì)合作。”鼎豐公司油茶基地負(fù)責(zé)人石德梅說。
下濯村黨支部書記池華興說，之后合作社與企業(yè)圍繞林地開展合作時(shí)，合作社可以直接出面協(xié)商、決定合作事宜，不需要挨家挨戶去簽字，也為后續(xù)與企業(yè)、團(tuán)隊(duì)的合作提供了快速對(duì)接渠道，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
此外，集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)工作完成后，下濯村股份經(jīng)濟(jì)合作社也開始“試水”，購(gòu)進(jìn)300余箱蜜蜂在集體林地進(jìn)行養(yǎng)殖，成效初顯。“蜂蜜已經(jīng)割了兩次了，收入在10萬(wàn)元左右，其中51%的股份收益就是村民的?！背厝A興高興地說。
在推行“股份林權(quán)”的同時(shí)，上杭實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為林地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)鋪路，并已取得初步成效。保健品企業(yè)湯臣倍健公司下屬的福建和康藥植科技公司投資3000多萬(wàn)元，在白砂鎮(zhèn)嫩洋村流轉(zhuǎn)集體林地4000多畝，樹上種植鐵皮石斛4000畝，樹下種植黃精2500畝，正著力打造全國(guó)最大的中草藥“骨碎補(bǔ)”人工繁育基地。
放眼新天地 復(fù)制推廣開新篇
目前，上杭縣的3個(gè)試點(diǎn)村已全面完成股權(quán)改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)面積15228畝，發(fā)放集體林地林木股權(quán)證1813本。
為有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，在實(shí)際操作中，上杭林業(yè)部門聯(lián)合村兩委，組織干部、黨代表等上山入林，進(jìn)村入戶，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，并召開戶代表會(huì)議，積極宣傳動(dòng)員、征求意見。
“我們看到股權(quán)證后很安心，也很高興。林農(nóng)也有自己的股份了！”下濯村村民廖林順說。
集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)在“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”上取得了新突破，是上杭縣深化林改作出的積極探索，但如何進(jìn)一步促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，還需要更多的創(chuàng)新和實(shí)踐。
“今年，龍巖市委、市政府明確提出，要推廣上杭縣集體林地林木股權(quán)改革試點(diǎn)做法。我們將邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，為全市、全省乃至全國(guó)推進(jìn)集體林地林木股權(quán)改革提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法?！辩娏⑿卤硎?。（本報(bào)記者 張杰 通訊員 楊國(guó)鑫 林斯乾）
