福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動，適用本辦法。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是指經(jīng)縣級以上地方人民政府審批,為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺。
第四條 堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供支撐。
第二章 交易機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實行省級建平臺、市縣建市場的方式，因地制宜、分步推進(jìn)。
第六條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺的開發(fā)、運營、維護(hù)和升級，建立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息數(shù)據(jù)庫，匯集、發(fā)布全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)計、分析報表，為交易機(jī)構(gòu)提供信息化等服務(wù)。
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，還可以與具備開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易條件的交易場所共建，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。
第八條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并在其官方網(wǎng)站對外公布。
第九條 鼓勵各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)使用省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺，開展本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。使用其他產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)信息接入到省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺。
第十條 交易機(jī)構(gòu)可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
第三章 流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容、方式及程序
第十一條 法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種均可以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易。在確定入場交易品種時，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，并經(jīng)過本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會同意后實施。流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營權(quán)或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營權(quán)。
?。ǘ┝謾?quán)。包括集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
?。ㄈ八幕摹笔褂脵?quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
?。┬⌒退O(shè)施使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種等。
?。ò耍┺r(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購、涉農(nóng)項目招商和轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。
（九）其他與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。
第十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取公開競價（包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式）、協(xié)議出讓和國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
采取拍賣的交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。
采取招標(biāo)的交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，進(jìn)行招標(biāo)交易時，應(yīng)同時披露評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┙灰咨暾垺Ｓ沙鲎尫较蚪灰讬C(jī)構(gòu)提交交易申請及相關(guān)材料。
?。ǘ┪惺芾?。由交易機(jī)構(gòu)對出讓方提交的材料進(jìn)行齊全性、合規(guī)性審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的予以受理。
（三）信息公告。由交易機(jī)構(gòu)將交易信息在其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺發(fā)布。公告期原則上不應(yīng)少于7個工作日，或與屬地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)信息公示期相符。
?。ㄋ模┦茏屖芾怼Ｒ庀蚴茏尫綉?yīng)當(dāng)在交易公告規(guī)定的報名期限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)報名，并按要求提供相關(guān)材料。
?。ㄎ澹┙患{保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規(guī)定時限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)交納交易保證金（以到賬時間為準(zhǔn)）。逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。
?。┙M織交易。由交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。
?。ㄆ撸┏山还?。由交易機(jī)構(gòu)將成交結(jié)果在其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺、轉(zhuǎn)讓方信息公開欄（官網(wǎng)）等渠道發(fā)布，發(fā)布渠道不得少于3種。自確定受讓人之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布公示，公示期不應(yīng)少于3個工作日。
（八）組織簽約。成交結(jié)果公示結(jié)束次日起3個工作日內(nèi)，由交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)參照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，簽訂規(guī)范合同。
?。ň牛┙灰捉Y(jié)算。產(chǎn)權(quán)交易款項包括交易保證金、產(chǎn)權(quán)交易合同價款及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費，由交易機(jī)構(gòu)分別開設(shè)獨立賬戶進(jìn)行各產(chǎn)權(quán)交易款項的結(jié)算。
（十）交易鑒證。流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)出讓方和受讓方簽字、蓋章后，由交易機(jī)構(gòu)向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，鑒證內(nèi)容應(yīng)能反映項目標(biāo)的基本信息，且同一名稱所載內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)權(quán)出讓公告、產(chǎn)權(quán)交易合同保持一致。
（十一）歸檔備查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易完成后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。
第十四條 出讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）出讓申請書；
（二）出讓方身份證明，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明的原件或照片、掃描件；
?。ㄈ┪修k理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方身份證明；
涉及相關(guān)權(quán)利人優(yōu)先權(quán)的，需提供書面材料；
?。ㄋ模?biāo)的物權(quán)屬證明，包括標(biāo)的物權(quán)屬證書或權(quán)屬來源證明，質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明；
?。ㄎ澹?biāo)的物信息，包括標(biāo)的物類別、數(shù)量、規(guī)模、座落（四至）、配套設(shè)施、附著物信息等；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應(yīng)提供準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事決策證明材料；
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，受讓方資格須符合出讓方集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定；
?。ㄆ撸?biāo)的底價及作價依據(jù)；
?。ò耍┢渌赡苡绊懡灰缀秃贤喠⒌谋匾畔⒑筒牧?。
第十五條 受讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┦茏屔暾垥?/p>
?。ǘ┦茏尫缴矸葑C明，包括法人、非法人組織資格或自然人身份證明的原件或照片、掃描件；
?。ㄈ┪修k理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方身份證明；
?。ㄋ模M足交易公告要求的資格證明文件；
?。ㄎ澹┢渌麨闈M足交易和合同訂立需要應(yīng)提供的信息和材料。
第四章 流轉(zhuǎn)交易行為規(guī)范
第十六條 凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有相應(yīng)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人，對工商企業(yè)等社會資本作為受讓方的，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。
第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或非法人組織。
第二十條 出讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)合法擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。
一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。
第二十二條 依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)審批、備案的，應(yīng)在辦理審批、備案手續(xù)后流轉(zhuǎn)交易。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出讓方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易標(biāo)的底價可以按評估機(jī)構(gòu)出具的評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織按民主程序確定。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)可自行確定合法擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易底價。
第二十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)出讓方、受讓方或者第三方向交易機(jī)構(gòu)提出申請并經(jīng)交易機(jī)構(gòu)審核通過后，可以中止交易：
?。ㄒ唬Τ鲎尩漠a(chǎn)權(quán)有爭議且尚未解決的；
?。ǘ┮虿豢煽沽χ率巩a(chǎn)權(quán)交易不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；
（三）其他情況導(dǎo)致交易中止的。
提出上述交易中止申請，應(yīng)當(dāng)同時提交合法有效的證明材料。
交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合交易重啟條件的，可重啟交易。
第二十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，交易機(jī)構(gòu)可以終結(jié)交易：
（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；
?。ǘ┢渌闆r導(dǎo)致交易終結(jié)的。
第二十六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)中止、終結(jié)情形的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺發(fā)布公告。
第五章 交易監(jiān)管
第二十七條 省、市、縣（區(qū)）成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、水利、市場監(jiān)管、林業(yè)、海洋漁業(yè)、金融等相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，市、縣（區(qū)）具體成員部門由可根據(jù)實際情況確定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。
第二十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行監(jiān)督管理委員會辦公室職能，發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)會議召集、溝通聯(lián)絡(luò)、督促落實等日常工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點工作。成員單位根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)和推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場完善制度規(guī)則、規(guī)范交易行為、提升建設(shè)水平。
第二十九條 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，加強(qiáng)政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運行監(jiān)管、政策支持等方面的作用，鼓勵有條件的地方探索完善政府購買公益性服務(wù)、公益性業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等支持政策。
第三十條 在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，或向原辦理流轉(zhuǎn)交易的交易機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，也可以請求流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會等調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，也可以依照合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十一條 因交易違規(guī)違約造成他方財產(chǎn)損失的，違約方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 風(fēng)險防控
第三十二條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易資金管理、信息披露、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險管控制度，定期向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報送經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務(wù)報表等數(shù)據(jù)信息。
第三十三條 鼓勵交易機(jī)構(gòu)積極對接銀行保險機(jī)構(gòu)，與銀行保險機(jī)構(gòu)共享信息，為銀行保險機(jī)構(gòu)開展抵押登記、抵押物處置交易業(yè)務(wù)提供便利。禁止交易機(jī)構(gòu)直接開展保險、信貸等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動，不得開展為非標(biāo)債務(wù)融資產(chǎn)品提供登記備案服務(wù)等具有金融基礎(chǔ)設(shè)施屬性的業(yè)務(wù)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常交易資金管理，規(guī)范保證金收取和退還，切實防止挪用交易資金違規(guī)開展金融活動。
第三十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與運維應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護(hù)、定期檢測、數(shù)據(jù)備份機(jī)制，按期進(jìn)行信息安全等級保護(hù)測評，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。
第七章 附則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
第三十六條 本辦法由省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
