在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。
大國小農(nóng)是我國的基本國情，如何在以小農(nóng)戶經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營？總書記的話為我們指明了方向。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，要在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營方式、強(qiáng)化措施保障為重點，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐、各類主體聯(lián)合合作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
“一方面，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，導(dǎo)致經(jīng)營分散、競爭力不強(qiáng)；另一方面，經(jīng)過多年積累形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才等生產(chǎn)要素雖然具備了一定規(guī)模，但受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響，總體利用率低，難以充分發(fā)揮作用?！睆?zhí)熳糁赋?，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚集成、整合優(yōu)化和盤活利用，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供機(jī)制保障和組織支撐。
建強(qiáng)經(jīng)營體系要從哪些方面發(fā)力？張?zhí)熳粽J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從堅實的制度基礎(chǔ)、有力的主體支撐、完善的服務(wù)保障、持久的機(jī)制活力等四方面發(fā)力。
“夯實制度基礎(chǔ)，就是要毫不動搖地堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！睆?zhí)熳粽f。同時，完善承包地“三權(quán)分置”制度和管理體系，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，確保第二輪土地承包到期后再延長30年工作平穩(wěn)有序。
在主體支撐方面，張?zhí)熳糁赋?，要立足各類主體的不同功能定位，推動差異化發(fā)展，實現(xiàn)揚長補(bǔ)短、各盡其能。加快培育家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，使之成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶參與市場競爭的有效載體。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)骨干。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，強(qiáng)化能力建設(shè)，使之成為引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，使之成為管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員的核心力量。“要推動各類主體聯(lián)合合作，促進(jìn)小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，以家庭農(nóng)場為成員組建合作社，推動合作社辦企業(yè)，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好?！睆?zhí)熳粽f。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。在我國，要更多依靠集中開展服務(wù)的方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。張?zhí)熳舯硎荆骸皩嵺`充分證明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務(wù)，既保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營主體地位，又使從事農(nóng)業(yè)變得相對輕松容易還節(jié)本增效；既符合我國國情農(nóng)情，又適合多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。為此，要將其作為一個戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。從加快培育主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化典型示范等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展?！?/p>
建強(qiáng)經(jīng)營體系還需要持久的機(jī)制活力。張?zhí)熳糁赋?，在實踐中，不斷豐富和發(fā)展的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營方式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。要提升家庭經(jīng)營水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)營。在推進(jìn)多種經(jīng)營方式共同發(fā)展中，要引導(dǎo)各類主體與小農(nóng)戶建立完善契約型、分紅型、股權(quán)型等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。
建強(qiáng)經(jīng)營體系需要哪些支撐保障？張?zhí)熳粽f：“要形成發(fā)展合力，著力打造主體多元、方式多樣、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要強(qiáng)化政策支持，推動財政支持政策更多向補(bǔ)主體、補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變；優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求。要創(chuàng)新金融模式，全面推廣‘保險兜底、主體獲信、銀行放貸、多方受益’的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信貸保險綜合解決方案，破解金融保險難題?！?/p>
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 毛曉雅
