農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士、日本、韓國等國的水平日趨接近，與美國、加拿大和澳大利亞等主要出口國的差距不斷拉大。國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格主要由出口國決定，以成本為基礎(chǔ)的我國大宗農(nóng)產(chǎn)品合理價格與國際市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。由于缺乏瑞士、日本、韓國等數(shù)百乃至上千的關(guān)稅水平保護，也缺乏這些國家的農(nóng)業(yè)支持力度我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品在全球化競爭中面臨著重大風險和越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
一、大宗農(nóng)產(chǎn)品進口面臨失控的風險
對于實施單一關(guān)稅的進口農(nóng)產(chǎn)品，我國的管控手段僅限于征收有限的關(guān)稅。對于實施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，以配額外關(guān)稅稅率的進口我國也是完全放開的，沒有任何調(diào)控手段。當國內(nèi)價格高于國際價格的幅度大于最高約束關(guān)稅水平時，農(nóng)產(chǎn)品進口面臨失控的風險，“適度進口”的糧食安全戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn)。
近年來，我國棉花、食糖的國內(nèi)外價差幅度已超過其配額外關(guān)稅水平，以配額外關(guān)稅進口的增勢趨強。2011-2013年，以配額外50%稅率進口食糖的數(shù)量分別為97萬噸、180萬噸和260萬噸；2013年以配額外滑準稅進口的棉花189萬噸，以配額外40%稅率進口的棉花51萬噸。雖然目前三大谷物進口量有限，保持在關(guān)稅配額量之內(nèi)，但按成本和價格增長趨勢推算，今后5-7年糧食內(nèi)外價差幅度將超過配額外關(guān)稅65%的水平，屆時三大谷物以配額外關(guān)稅稅率進口將成為現(xiàn)實，配額外關(guān)稅的“防火墻”作用將基本失效。
在資源剛性約束和需求剛性增長的情況下，適度進口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國的必然選擇。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)快速增長，年均增速超過20%，進口額每3年翻一番。從2011年起，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進口。然而，近3年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口中相當一部分不是因為國內(nèi)短缺，而是受內(nèi)外價差所驅(qū)動，造成“國貨入庫、洋貨入市”“邊進口、邊積壓”的怪象。糧食進口總體上以品種調(diào)劑為主，但特定品種進口受價差驅(qū)動顯著，存在過量進口。在我國大米供求平衡、庫存充裕的情況下，因越南秈米價格低廉，國內(nèi)企業(yè)的進口動力強勁，造成南方秈稻庫存積壓，銷售困難。玉米國內(nèi)供給和庫存充裕，但仍然保持一定數(shù)量的凈進口，同時作為替代品的玉米酒糟、高粱和大麥進口快速增長，2014年1-5月上述3個產(chǎn)品合計進口620萬噸，比上年同期增加2.75倍。棉糖過度進口問題更為嚴重。2011-2013年棉花累計進口1349萬噸，超出正常產(chǎn)需缺口750萬噸，2013年末國內(nèi)庫存達1148萬噸，庫存消費比為144%，約占全球總庫存的60%。食糖近3年進口超出正常缺口500萬噸，2012/2013榨季期末庫存800多萬噸，庫存消費比高達58%。食用油籽和植物油進口主要是因為多年來形成的巨大產(chǎn)需缺口，但油菜籽過量進口問題比較突出。由于不同植物油之間很強的替代關(guān)系，大豆、棕櫚油的大量進口對我國以冬閑田種植為主的油菜籽生產(chǎn)造成了明顯擠壓，目前我國油菜生產(chǎn)主要靠臨時收儲政策支撐，近年來收儲加工的600萬噸菜籽油積壓在庫。
二、國內(nèi)價格調(diào)控政策面臨失靈的風險
為保障農(nóng)民收益，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品合理的價格水平，我國對糧棉油糖實施最低保護價收購政策和臨時收儲政策。但是當進口稅后價低于國內(nèi)最低保護價或臨時收儲價格時，隨著進口的不斷增加，國內(nèi)價格支持政策面臨失靈的風險，“更好發(fā)揮政府作用”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標面臨挑戰(zhàn)。
近3年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品進口稅后價持續(xù)低于國內(nèi)最低保護價和臨時收儲價，導致邊收儲邊進口，不僅削弱了托市政策效果，而且使這些政策因成本過高而難以為繼。目前我國玉米臨時收儲庫存1億噸，順價出庫困難，庫容不足問題突出。棉花臨時收儲庫存近1000萬噸，棉花庫存1年的利息和維護成本每噸約2000元。菜籽油臨時收儲庫存高達600萬噸，若按當前市場價格銷售，即使能出庫，虧損也會超過150億元。食糖臨時收儲庫存500萬噸左右，根據(jù)收儲價與目前市場價推算，隱虧超過200億元。
有些人把當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲歸因于最低保護價收購、臨時收儲等支持政策，這是沒有道理的。價格上漲本質(zhì)上是成本上漲的傳導。2006-2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗的價格年均增長分別為9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，而同期這些產(chǎn)品成本年均增長分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%。糧棉油糖價格漲幅均低于成本漲幅，價格提高沒能完全消化成本上漲。
最低保護價收購、臨時收儲這類價格支持政策在歐美國家的運用有相當長的歷史，指責其有違“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的觀點是站不住腳的。此類政策之所以在我國實踐中面臨困境，原因在于我國缺乏與內(nèi)外價差幅度相適應的關(guān)稅政策來配套。高關(guān)稅保護與價格支持政策結(jié)合，是世界許多國家用來彌補農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足、確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品合理價格水平的通行做法。挪威、瑞士、日本和印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平分別為71%、85%、42%和114%，最高關(guān)稅數(shù)百甚至上千，重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平都非常高。受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和基礎(chǔ)競爭力制約，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與世界主要出口國差距擴大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在缺乏有效關(guān)稅政策配套的情況下，通過價格支持政策來保持國內(nèi)合理價格水平，將遭遇越來越大的困難。
三、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨難以持續(xù)的風險
一個產(chǎn)業(yè)如果不能獲得合理的利潤就不可能健康持續(xù)發(fā)展。高于生產(chǎn)成本的合理價格是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。習近平總書記提出“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，強調(diào)的就是效益利潤對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。當進口稅后價低于國內(nèi)成本價時，由于進口價格的天花板效應，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨難以持續(xù)的風險，給糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來挑戰(zhàn)。
近年來，隨著國內(nèi)成本的快速上漲，進口稅后價開始低于國內(nèi)成本價，進口對國內(nèi)價格的抑制和打壓問題日益凸出。目前進口對國內(nèi)糧價的總體影響較小，但越南低價大米進口對秈稻產(chǎn)區(qū)影響顯著。2012年和2013年進口大米稅后價每噸分別為3300元和3000元，比稻谷最低收購價折合的大米價格分別低約200元和800元。進口使得南方秈米市場價格弱勢運行，湖南、江西等省大米外銷受阻,許多加工企業(yè)連續(xù)兩年處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),呈現(xiàn)大面積虧損。
大豆是我國最早受到進口影響的大宗農(nóng)產(chǎn)品，由于其關(guān)稅只有3%，進口價格直接成為國內(nèi)價格的天花板，國內(nèi)價格既不能隨著需求的拉動而相應提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而合理上升，大豆種植比較效益因此不斷下降，生產(chǎn)波動下滑。就榨油大豆而言，產(chǎn)量由原來的800多萬噸減少到不足300萬噸。
近兩年以滑準稅進口的棉花稅后價格與國內(nèi)收儲價格差距在4000-6000元/噸，進口稅后價比國產(chǎn)棉成本價低2000-4000元/噸。在巨大的差價和進口壓力下，國內(nèi)棉花很難在市場上以高于成本的合理價格進行銷售，不得不主要依靠臨時收儲，2012和2013年臨時收儲棉占國內(nèi)產(chǎn)量的比例高達95%以上。
當前以配額外稅率進口的原糖精煉稅后均價基本在5000元/噸左右。食糖進口價格過低，導致國內(nèi)價格持續(xù)下跌。2011年8月柳州食糖現(xiàn)貨價最高7800元/噸，2012年8月跌至5700元/噸。2013年1-5月因國家收儲短期回升至6000元/噸，到2014年1-4月又跌至4500元/噸。而廣西與甘蔗收購價500元/噸對應的食糖稅后成本價為6000元/噸。糖價跌破成本，造成糖企全面虧損，為減少企業(yè)壓力，廣西不得不先將甘蔗收購價由500元/噸下調(diào)至475元/噸，再下調(diào)到440元/噸。在不考慮成本上漲因素的情況下，廣西蔗農(nóng)2013/2014榨季凈收入因蔗價下調(diào)（與500元/噸比）減少42億元，蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性受到明顯影響。如果食糖進口壓力再持續(xù)1-2年，我國糖業(yè)將面臨生死考驗。
