人物檔案：
李仁娟，女，漢族，1966年生，大專學(xué)歷，中共黨員，1984年參加工作，現(xiàn)任龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)益坑村黨支部書記、村主任，2022年1月被中共福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“一懂兩愛”好書記。
“一懂兩愛”好書記李仁娟
屋內(nèi)窗明幾凈，院后瓜果成林。龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)益坑村是一個(gè)人口不足600人的小山村，村內(nèi)景色優(yōu)美宜人，村民歡聲笑語(yǔ)采摘忙。一幅煙火氣足、人情味濃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓生活幸福的鄉(xiāng)村畫卷正徐徐展開。
益坑村全景
作為福建省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，近年來，益坑村充分發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“支部引領(lǐng)+黨員示范+群眾參與”的發(fā)展思路，通過村黨支部創(chuàng)新兩權(quán)分離制度、開展人居環(huán)境整治、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，闖出了一條黨建富民強(qiáng)村之路。
創(chuàng)新“兩權(quán)分離制”，新村建設(shè)結(jié)出碩果
農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。身為益坑村的“領(lǐng)頭羊”，黨支部書記、村主任李仁娟牢牢抓住村黨支部這個(gè)村民致富“火車頭”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，在龍巖全市率先創(chuàng)新探索實(shí)行“村級(jí)重大事項(xiàng)決策與執(zhí)行兩權(quán)分離制”。
“為了扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居新村建設(shè)，打消群眾‘新村建設(shè)是村干部為了賺錢’的思想疑慮，我們摸索出了一個(gè)‘破冰之法’——兩權(quán)分離?！崩钊示暾f，這項(xiàng)制度的核心在于，把重大事項(xiàng)決議的執(zhí)行權(quán)剝離出來，實(shí)行決策與執(zhí)行“兩權(quán)分離制”，由農(nóng)民理事會(huì)履行執(zhí)行權(quán)，村黨支部履行決策權(quán)，讓村民廣泛參與新村建設(shè)方案討論、拆遷范圍確定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目招投標(biāo)、與施工單位簽訂合同、新村建設(shè)監(jiān)管等具體事宜。
“實(shí)施‘兩權(quán)分離制’在新村建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，加快推動(dòng)了項(xiàng)目落地。”李仁娟介紹，2018年9月，益坑村在推動(dòng)造福新村二期20幢房屋項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，與施工方簽訂建設(shè)合約，明確造價(jià)等具體事項(xiàng)。但在2019年年初，由于水泥等建材價(jià)格大幅上漲，建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過簽訂合約，施工方要求追加造價(jià)，并暫停施工兩個(gè)多月，一度影響了新村建設(shè)進(jìn)度。
益坑村新村一角
為此，村里由村黨支部牽頭，農(nóng)民理事會(huì)負(fù)責(zé)征求房屋業(yè)主的意見，會(huì)同施工方多次溝通協(xié)商，最終達(dá)成由建房戶補(bǔ)齊物價(jià)上漲差額，施工方適當(dāng)降低管理費(fèi)用的方案，從而推進(jìn)新村建設(shè)順利完工。
李仁娟表示，“兩權(quán)分離制”有效激發(fā)了黨員、群眾做事的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了公平公正公開原則，讓村級(jí)組織“陽(yáng)光運(yùn)行”，為鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也得到了省、市、區(qū)等各級(jí)組織部門的肯定。
辦好民生實(shí)事，解鎖鄉(xiāng)村蝶變“密碼”
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康。在益坑村，李仁娟積極組織黨員干部、群眾縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更有“顏值”，群眾生活更具獲得感和幸福感。
“曾經(jīng)的益坑村，空心房、破舊危房、簡(jiǎn)易棚房、鐵架棚等隨處可見，村里有90%的村民居住在破舊的土木房里，其中20多戶因危房無法居住而到外村租房。”李仁娟說，為了解決群眾這一實(shí)際困難，增進(jìn)民生福祉，益坑村采取“統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、分期建設(shè)、低進(jìn)低出”的原則建設(shè)新村，讓村民住上了新房，圓了“安居夢(mèng)”。
益坑村貧困戶住房
在整體規(guī)劃下，益坑村基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，村落景觀別具一格。當(dāng)前，村里已落實(shí)戶改廁139戶，新建衛(wèi)生公廁4所，創(chuàng)新垃圾治理機(jī)制，新建AR體感垃圾分類游戲項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)雨、污管道2150米，新建100m3的厭氧化糞池 1個(gè)。拆除“空心房”“危險(xiǎn)房”140戶，拆除面積11080㎡，完成新建住宅64棟、公寓1棟，已交付村民使用100戶。
從臟亂差的落后村到綠靚美的示范村，李仁娟為鄉(xiāng)村蝶變交出了一份“美麗答卷”。隨著村容村貌日新月異，近年來，益坑村獲評(píng)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、全國(guó)550個(gè)“千村萬寨展新顏村莊”、第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，福建省“第十一批村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)”、省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村治理示范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、福建省森林村莊、第十四屆省級(jí)文明村、福建省第二批高級(jí)版“綠盈鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
拓寬扶貧增收新路徑，賦能鄉(xiāng)村振興“加速度”
“村莊美起來了，還要讓村民富起來、村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！崩钊示瓯硎荆婵哟骞灿薪n立卡國(guó)定貧困戶4戶10人，為了讓村民全部實(shí)現(xiàn)脫貧，建立黨員干部掛鉤貧困戶責(zé)任制，包戶到人，根據(jù)各戶貧困原因、訴求、自身實(shí)際，因戶因人制定幫扶措施。
李仁娟認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本在于提升貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)造血功能。于是，她在全市范圍內(nèi)首創(chuàng)了競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制，即：通過村民代表打分，比技術(shù)、比信心、比勤勞、比口碑，獲勝者將獲得本村暫時(shí)閑置的4畝集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
貧困戶羅玉燦就是該扶貧機(jī)制的受益者，她在這4畝耕地上種植芥菜、包菜、花椰菜等蔬菜，并靠著這筆增收，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。羅玉燦的脫貧故事是益坑村實(shí)踐全村貧困戶全面脫貧的一個(gè)縮影，該機(jī)制隨后被龍巖市委市政府總結(jié)提升為激勵(lì)性扶貧機(jī)制在全市推廣。
為了鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，李仁娟號(hào)召黨員帶頭創(chuàng)辦新羅區(qū)益豐果蔬專業(yè)合作社，以“黨支部+合作社+貧困戶”激勵(lì)扶貧模式，通過流轉(zhuǎn)土地、入股等方式，幫扶聯(lián)系益坑村及周邊村15戶貧困戶抱團(tuán)發(fā)展參與西瓜、花生、玉米等種植，每戶年可增收約1萬元。
益坑村垂釣訓(xùn)練基地
“鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。我們充分挖掘村內(nèi)生態(tài)、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、研學(xué)等新業(yè)態(tài)，讓益坑村成為令人向往的‘詩(shī)和遠(yuǎn)方’?！痹诶钊示甑膸ьI(lǐng)下，益坑村建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的休閑+競(jìng)技垂釣訓(xùn)練基地，至今已舉辦省、市級(jí)釣魚比賽近30場(chǎng)，并帶動(dòng)拓展特色鳥巢民宿、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、游客接待中心等，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2021年，實(shí)現(xiàn)村集體收入36.59萬元，農(nóng)民人均年收入3.17萬元。
益坑村勞動(dòng)教育實(shí)踐基地
同年，益坑村入選福建省中小學(xué)生勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，當(dāng)前已承接近50所學(xué)校1.8萬名中小學(xué)生開展特色勞動(dòng)課程和夏令營(yíng)等研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，村集體年收入可達(dá)50萬元以上，成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。
為鄉(xiāng)村按下“美顏鍵”，為村民奏響“致富曲”。站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)上，李仁娟表示，將著力把村子打造成鄉(xiāng)村振興示范村、標(biāo)桿村，讓鄉(xiāng)親們的幸福生活有盼頭、更有甜頭，努力走出一條獨(dú)具益坑村特色的鄉(xiāng)村振興之路。
