近日從農(nóng)業(yè)部在浙江湖州召開的培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上獲悉，截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3。
隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過3.5億多畝。
家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。這些新型主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合，超過一半的合作社提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)。
順應(yīng)形勢(shì)要求，農(nóng)業(yè)部按照中央部署安排，會(huì)同相關(guān)部門，代為起草形成了一系列政策文件，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)沿著健康有序的道路發(fā)展。2014年，組織起草了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》;2015年，起草了農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、 國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)戶承包地行為;2016年，下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)〉的通知》，明確了市場(chǎng)交易主體、交易條件和交易品種，提出了簽訂流轉(zhuǎn)合同、開展交易鑒證、進(jìn)行抵押登記等過程中的具體事項(xiàng)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，提高規(guī)范化運(yùn)行水平。目前，全國(guó)已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。
2016年，農(nóng)業(yè)部組織起草了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)[2016]67號(hào))，文件明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性及重要意義;強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定;提出了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)要求，對(duì)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。
