作者：袁紅英（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長）
大道之行，天下為公。民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主是我們黨堅持以人民為中心、堅持從實際出發(fā)，帶領人民在中國式現(xiàn)代化實踐中探索開創(chuàng)的、真正適合中國國情的民主形式。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求，并明確強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！边@一重要論述，為新時代新征程堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了重要遵循和行動指南。
發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)了中國式民主的偉大創(chuàng)造
實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。中國共產(chǎn)黨在領導人民追求現(xiàn)代化目標的過程中，立足國情，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，把民主發(fā)展與現(xiàn)代化探索相結合，在民主的全過程中體現(xiàn)并保障人民當家作主的權利，走出了一條中國式民主發(fā)展的創(chuàng)新之路。
發(fā)展全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國國情相結合的產(chǎn)物。夫物之不齊，物之情也。世界上沒有完全相同的政治制度模式，也沒有一成不變的民主模式。西方國家的民主，是建立在資本主義私有制基礎之上的民主，其實質是資本的統(tǒng)治，是少數(shù)的資產(chǎn)階級對多數(shù)的無產(chǎn)階級和勞動人民進行專政的民主。在實際運行過程中，西方選舉民主成為一次性消費式民主，在大選時轟轟烈烈，一選了之；大選之后沉寂無聲，進入休眠。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主顯然不是真正的民主。只有在社會主義條件下，民主的形式與內容才能高度有機統(tǒng)一。馬克思主義視域下的民主觀具有鮮明的階級屬性，主張國家一切權力來自人民，人民是國家的主人，要建立為群眾、為勞動者服務的社會主義民主。全過程人民民主，強調人民至上的原則，讓廣大人民擁有平等參與政治經(jīng)濟生活、共享發(fā)展成果的權利，既體現(xiàn)了對馬克思主義人民立場的堅守，也體現(xiàn)出社會主義的本質屬性，同時也深刻把握了中國式現(xiàn)代化的內在要求，有效回應了人民的現(xiàn)實訴求。
發(fā)展全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨探索中國式民主道路的經(jīng)驗總結。中國共產(chǎn)黨一百多年的歷史，就是一部團結帶領人民追求、探索、形成、發(fā)展人民民主的奮斗史。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行了不懈探索奮斗，形成了具有中國特色的民主發(fā)展道路。早在新民主主義革命時期，黨的基本綱領中就明確提出要建立新民主主義國家，由人民行使管理國家的一切權力。新中國成立后，隨著人民代表大會制度的建立以及《中華人民共和國憲法》的制定，中國式民主得到迅速擴展和鞏固，人民真正成為國家和社會的主人。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產(chǎn)黨總結社會主義民主建設正反兩方面的經(jīng)驗，大力發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全人民當家作主的制度體系，提出“全過程人民民主”的重大理念，深刻闡明了全過程人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時代推動社會主義民主政治建設指明了方向。
發(fā)展全過程人民民主是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。中國式現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等多個領域，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的“四個現(xiàn)代化”到黨的十二大在“四個現(xiàn)代化”的基礎上增加了“高度文明、高度民主”，從黨的十三大提出的“富強民主文明”，到黨的十七大拓展為“富強民主文明和諧”，再到黨的十九大進一步提出“富強民主文明和諧美麗”，現(xiàn)代化的內涵不斷豐富。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！蔽覈裰鹘ㄔO植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)，并伴隨現(xiàn)代化的進程不斷擴展和深化。在實踐過程中，民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設相互融合、互動共進。在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，中國始終堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系人民群眾，緊緊依靠人民群眾，全過程人民民主先進性和優(yōu)越性的日益彰顯，為中國式現(xiàn)代化凝聚起磅礴偉力。
全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主
人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，全過程人民民主堅持以人民為中心，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，規(guī)范民主程序，保證人民平等參與民主實踐的權利，實現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
全過程人民民主表現(xiàn)為參與主體廣、民主權利廣、程序范圍廣，是最廣泛的民主。發(fā)展全過程人民民主，不僅表現(xiàn)在參與主體的廣泛性，而且表現(xiàn)為人民享有廣泛的民主權利，權利的行使涉及民主程序的全過程。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國一切權力屬于人民。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟與文化事業(yè)，管理社會事務。在我國，人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面擁有充分的民主權利，并且隨著時代的發(fā)展，人民所享有的民主權利也在不斷豐富完善。全過程人民民主的程序設計，不僅包括人民投票行使權利的過程，還涉及決策之前和決策過程中的協(xié)商過程、選舉后的監(jiān)督治理過程等，從而實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內的全過程民主。人民在整個民主活動過程中都擁有充分的民主權利，從訴求表達、到協(xié)商監(jiān)督、再到訴求有效解決的閉環(huán)過程，人民都擁有廣泛的權利，政治生活和社會生活的各個環(huán)節(jié)、各個方面都充分體現(xiàn)人民意愿、傾聽人民呼聲、實現(xiàn)人民利益。
全過程人民民主將完整的制度程序與完整的參與實踐相結合，是最真實的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主通過制度程序的設計、參與實踐的推進，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，把人民當家作主的權利具體地落實到國家政治生活和社會生活之中，展現(xiàn)出中國式民主的獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心，扎實推進全過程人民民主，形成了更加健全、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主協(xié)商渠道，全過程人民民主有著具體的制度程序作為支撐，是最真實的民主。人民通過人民代表大會制度和政治協(xié)商制度實現(xiàn)國家層面的政治參與，通過實行村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度實現(xiàn)社會層面的政治參與。在參與實踐中創(chuàng)新形成了一系列形式多樣、行之有效的基層民主形式，為全過程人民民主的良性運轉注入新的動力。
全過程人民民主實現(xiàn)了民主形式與民主實效的統(tǒng)一，是最管用的民主。民主不是用來做擺設的裝飾品，而是要用來解決人民現(xiàn)實問題的。全過程人民民主追求民主的實效性，不僅表現(xiàn)為形式上的民主方式或民主程序，更要求能夠保障人民自身利益的實現(xiàn)。人民只有真正從人民當家作主的制度體系中受益，人民意志與訴求只有通過民主得到真切的回應和滿足，才能證明民主的實效性，才是管用的民主。新時代十年來，我們全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，實現(xiàn)了民主發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會發(fā)展進步的良性互動，確保了人民具體地、現(xiàn)實地實現(xiàn)和發(fā)展自身的利益，確保了黨領導人民有效地治理國家。實踐證明，中國成功推行了全過程人民民主這一中國特色的民主形式，為黨領導人民實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障，彰顯了中國式民主的實效性。
在中國式現(xiàn)代化的進程中繼續(xù)推進全過程人民民主
越己者恒越，自信者更強。當前，中國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關鍵時期，必須深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推動內容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主實踐，充分保障人民當家作主，譜寫全過程人民民主的恢宏篇章，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力。
始終堅持黨的領導，確保全過程人民民主的正確方向。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，關鍵在黨。黨的領導不僅是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主實踐的根本保證。推進全過程人民民主實踐，必須始終堅持黨的領導，把黨的領導貫穿全過程人民民主的方方面面，確保全過程人民民主實踐不變形、不走樣。推進全過程人民民主必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，旗幟鮮明講政治，全面加強和規(guī)范民主政治建設，大力培育積極健康的政治文化，決不能在政治方向等根本性問題上犯顛覆性錯誤。要通過法定程序將黨的主張上升為國家意志，用制度體系建設保障人民當家作主，保障人民依法參與和管理國家事務和社會事務的權利，確保人民群眾有效參與國家政治生活，確保各項權力運用得到有效監(jiān)督制約，從而實現(xiàn)全過程人民民主健康有序運行。
推進基層民主深入發(fā)展，筑牢全過程人民民主的實踐基礎。基層民主作為全過程人民民主的生動實踐，要在進一步強化黨的領導的基礎上，不斷豐富民主形式，拓寬基層民主渠道，保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。既要切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，加強和完善基層黨組織對基層群眾性自治組織的領導方式；又要健全基層群眾自治機制，健全村民自治制度，落實職工民主管理權利，加強基層群眾性自治組織規(guī)范性建設，全面推進村（居）務、廠務公開，完善班子成員履職承諾和述職制度，強化權力制約和監(jiān)督。同時，還要創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，建立多元主體參與的合作機制，將民主自我管理權力下放給多元主體，引導基層多元主體共同參與，做到“好事共商、難事共治”，不斷增強全過程人民民主基層實踐的內生動力。
推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，彰顯全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主在中國“有根、有源、有生命力”，它以凝聚共識為目的，能夠有效化解矛盾，暢通各種利益訴求渠道，提升決策質量和效率，是全過程人民民主的獨特優(yōu)勢所在。為此，需要不斷規(guī)范協(xié)商程序和實踐過程。既要建立健全決策的民意征集制度、決策方案的專家咨詢與論證制度、決策績效的考核與評估制度等，加大政府決策的規(guī)范力度；又要持續(xù)深化專門協(xié)商機構建設，制定實施協(xié)商工作規(guī)則，規(guī)范協(xié)商內容、載體、范圍、程序，把發(fā)展全過程人民民主的要求落實到各項工作中；還要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用，建立健全知情明政機制、協(xié)調落實機制、辦理反饋機制以及督查評價機制，依托互聯(lián)網(wǎng)完善遠程協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商、網(wǎng)絡議政，不斷創(chuàng)新履職方式和載體，完善反映社情民意信息的工作機制。
壯大新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同助力社會主義現(xiàn)代化強國建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨領導的廣泛政治聯(lián)盟，是凝聚共識、共同助力社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要法寶，彰顯出全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民主政治重要參與渠道的制度化安排，切實增強其吸納能力，能夠為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化匯集廣泛正能量。因此，推進全過程人民民主必須高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力推動形成“黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一方面，要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。另一方面，還要積極為黨外人士、非公經(jīng)濟人士、少數(shù)民族、宗教界代表人士以及廣大歸僑、僑眷和海外僑胞搭建交流溝通、建言獻策、參政議政平臺，引導他們積極反映不同群體的社情民意，共同致力于推進全過程人民民主。
履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。全過程人民民主既是社會主義民主政治的本質屬性，也是中國式現(xiàn)代化的本質要求；既是堅持人民主體地位和充分體現(xiàn)人民意志的民主，也是能最大限度保障人民權益和激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主。新時代新征程上，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)發(fā)展全過程人民民主，不僅有利于推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠，而且有利于為解決人類共同面臨的現(xiàn)代化問題提供更多更好的中國智慧、中國方案和中國力量。
