關(guān)于進(jìn)一步健全完善拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題源頭治理機(jī)制的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、人力資源和社會保障局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、社會事業(yè)局、行政執(zhí)法局：
為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結(jié)合欠款欠薪“點(diǎn)題整治”工作要求，從源頭治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，現(xiàn)就健全完善源頭治理機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全三項(xiàng)保障機(jī)制
（一）完善工程款保障機(jī)制。各級住建主管部門在招標(biāo)條件備案環(huán)節(jié)強(qiáng)化依法必須招標(biāo)的房建市政工程項(xiàng)目的建設(shè)資金到位情況審查，防范無預(yù)算上項(xiàng)目、設(shè)置霸王條款、打白條等違法違規(guī)行為；嚴(yán)格招標(biāo)文件合同條款審查，合同約定的工程進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程價款80%，支持有條件地區(qū)提高工程進(jìn)度款支付比例。建立項(xiàng)目工程款支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
（二）落實(shí)工程款支付擔(dān)保機(jī)制。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，督促未依法提供工程款支付擔(dān)保的建設(shè)單位限期整改，對拒不改正的責(zé)令停工并依法予以處罰。
（三）推行施工過程結(jié)算機(jī)制。貫徹落實(shí)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號），國有企業(yè)投資項(xiàng)目全面實(shí)施施工過程結(jié)算，政府投資項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計(jì)算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概預(yù)算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
二、落實(shí)四項(xiàng)管理措施
（四）深化勞務(wù)實(shí)名制管理。嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制考勤管理，優(yōu)化省級實(shí)名制平臺功能，推行項(xiàng)目考勤閘機(jī)直連平臺模式，確保人員考勤數(shù)據(jù)真實(shí)性。嚴(yán)厲打擊實(shí)名制弄虛作假行為，對弄虛作假行為予以全省曝光，督促限期整改，并在一定期限內(nèi)限制新項(xiàng)目接入。
（五）強(qiáng)化工資支付保障。緊盯專用賬戶管理的人工費(fèi)用撥付環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位及時足額撥付，明確開戶銀行和總包單位預(yù)警報(bào)告職責(zé)，為工資支付提供資金源頭保障；緊盯總包單位監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮總包單位監(jiān)督勞動用工和工資發(fā)放、審核考勤和工資臺賬等職責(zé)作用，切實(shí)縮短工資支付鏈條；緊盯工資保證金繳交和使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁隨意減免、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)、應(yīng)退未退等違規(guī)行為，切實(shí)發(fā)揮工資支付兜底保障作用。
（六）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。發(fā)揮實(shí)名制平臺大數(shù)據(jù)分析功能，預(yù)警防范欠款欠薪行為。結(jié)合施工企業(yè)合同履約評價和建筑市場“雙隨機(jī)”檢查，現(xiàn)場核查項(xiàng)目工程款撥付及農(nóng)民工工資發(fā)放情況，嚴(yán)肅查處欠款欠薪違法行為。落實(shí)“一案雙查”制度，倒查欠薪欠款項(xiàng)目建筑市場行為，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法行為。嚴(yán)肅查處違反工資專用賬戶、工資保證金等制度行為，依法給予行政處理（處罰）。
（七）分類化解糾紛投訴。各級住建主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)查核實(shí)欠款投訴情況，督促建設(shè)單位明確清償時間表路線圖，限時整改清償無爭議款項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《福建省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定》（閩工信法規(guī)〔2020〕38號），分類化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工程款問題；積極引導(dǎo)存在爭議款項(xiàng)的雙方通過司法裁定解決。各級人社部門要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，緊盯全國根治欠薪線索反映平臺、“福建人社”微信小程序線索反映平臺、12345便民服務(wù)平臺的線索，深入實(shí)施“月月清”行動，做到有訴必處、有案必立、有欠必清。加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化線上線下快速聯(lián)動處置和應(yīng)急處置，嚴(yán)防發(fā)生欠薪群體性事件和極端事件。住建部門、人社部門要加大督促力度，對未按時完成整改的，通過約談、抄告上級部門、提級辦理、轉(zhuǎn)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門等方式予以推動；依法依規(guī)追究欠款欠薪單位和個人法律責(zé)任，將相關(guān)責(zé)任主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，發(fā)揮警示和震懾作用。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省人力資源和社會保障廳
2022年11月4日
