自2008年起，東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施的玉米政府托市收購政策，今年由“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補(bǔ)貼”的新機(jī)制取而代之，意在探索突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
步入市場(chǎng)化的玉米價(jià)格，前期應(yīng)聲大跌。進(jìn)入11月，價(jià)格有止跌回升趨勢(shì)。同時(shí)，補(bǔ)貼政策也日漸明朗。
目前，中央財(cái)政已撥付兩批補(bǔ)貼資金，總計(jì)約390億元。卓創(chuàng)資訊根據(jù)中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金測(cè)算，東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的補(bǔ)貼，在120元/畝至135元/畝之間，加上第二批資金，單位補(bǔ)貼會(huì)上升至155元/畝至170元/畝。每斤玉米，農(nóng)民預(yù)計(jì)可以獲得1毛2到1毛3的補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于自家地種植玉米的農(nóng)戶而言，或略有盈余，但于租地經(jīng)營(yíng)而言，還是有虧損。
生產(chǎn)者補(bǔ)貼落地
對(duì)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼多少、怎么補(bǔ)，是玉米流通體制改革關(guān)鍵。
按照財(cái)政部官網(wǎng)6月披露，中央財(cái)政將玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政后，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定各自的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
財(cái)政部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，7月19日，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。
10月28日，中央財(cái)政撥付第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金900000萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)204520萬元、遼寧省141320萬元、吉林省224211萬元、黑龍江省329949萬元?？傃a(bǔ)貼額累計(jì)達(dá)390億元。
一些地方已經(jīng)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放補(bǔ)貼。比如，據(jù)官方披露，吉林省延邊龍井市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為106.233元/畝，截止到11月2日，已發(fā)放補(bǔ)貼資金3839.22萬元，占應(yīng)補(bǔ)貼金額的97.81%，已發(fā)放補(bǔ)貼農(nóng)戶為3869人，占應(yīng)發(fā)總?cè)藬?shù)的96.22%。
一些地方則仍未發(fā)放。吉林省扶余地區(qū)的玉米種植戶老白對(duì)財(cái)新說，“具體補(bǔ)助多少咱都還不知道，這錢還沒下來”。他所在的屯，還沒有開始賣，當(dāng)前的玉米價(jià)格，每噸不到1200元。習(xí)慣了國(guó)家臨儲(chǔ)政策收糧的他，今年要把玉米拉到個(gè)體的收糧點(diǎn)出售。
農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)
玉米收儲(chǔ)改革讓農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)。收儲(chǔ)改革第一年，市場(chǎng)和政策都不明晰的情況下，部分農(nóng)民在新產(chǎn)玉米上市后，面對(duì)遠(yuǎn)低于預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格，開始觀望等待，囤積惜售。
老白表示，身邊存在玉米種植戶“惜售”的情況，“因?yàn)橘u了就看著賠”。
他告訴財(cái)新，自己有40畝地的玉米，種植投入約56000元，今年收獲了40噸玉米，“賣不著六毛一斤”。后期若按照估計(jì)的價(jià)格1120元/噸出售，能收入約44800元，將虧損11200元。他聽說，補(bǔ)貼會(huì)在170元/畝-200元/畝之間，能彌補(bǔ)部分損失。
面對(duì)玉米價(jià)格下跌，他也“尋思想種點(diǎn)別的”，“掙不掙錢不一定，想種點(diǎn)土豆”。
按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，一些農(nóng)民將保本，或面臨虧損。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，補(bǔ)貼的力度，和農(nóng)民的預(yù)期，還是有一定的距離。
根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)玉米月度均價(jià)從9月份的1758元/噸，下跌至10月份的1633元/噸，與去年同期10月份的均價(jià)相比，降幅為13.1%。和去年玉米上市價(jià)格相比，今年東北地區(qū)玉米的開秤價(jià)格，則下跌了350元/噸。
不過，進(jìn)入到11月份，由于南方市場(chǎng)需求上漲、運(yùn)力等因素，玉米價(jià)格有止跌回升的趨勢(shì)，截至11月7日，全國(guó)玉米均上升至1678元/噸。本跌勢(shì)難擋的東北地區(qū)，以黑龍江省為例，10月底玉米上市價(jià)為1300-1320元/噸，截至11月7日，增漲至1380-1400元/噸。
卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄認(rèn)為，后期補(bǔ)貼到位后，也許價(jià)格會(huì)有所回落，“不用捂著糧食不賣了，可能會(huì)賣一部分，流通量大了，有一部分價(jià)格就會(huì)下調(diào)”。物流緩解后，也會(huì)刺激玉米價(jià)格再度回落。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古三省一區(qū)的玉米產(chǎn)量，占全國(guó)產(chǎn)量近44%。由于東北玉米產(chǎn)量大，而地方儲(chǔ)備收糧、深加工消耗有限，“價(jià)格方面，年底基本漲不動(dòng)了”。
疏解產(chǎn)業(yè)鏈
目前，按照市場(chǎng)供給關(guān)系來說，玉米的供給，還是偏多。為了減輕市場(chǎng)供應(yīng)壓力，10月20日，國(guó)家糧食局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，為鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極入市收購新糧，國(guó)家有關(guān)部門決定暫停國(guó)家政策性玉米銷售，2017年5月玉米收購期結(jié)束后，再適時(shí)研究安排庫存玉米銷售。
臨儲(chǔ)改革一定程度上推動(dòng)了玉米價(jià)格跟國(guó)際接軌，據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計(jì)，截至10月28日，當(dāng)前進(jìn)口玉米平均成本價(jià)格（含增值稅）為1660元/噸，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格基本相當(dāng)。
李國(guó)祥對(duì)財(cái)新表示，“現(xiàn)在買國(guó)內(nèi)玉米，甚至比買國(guó)外的還便宜，挑選余地大。改革對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)玉米需求，緩解玉米高庫存，還是非常有幫助的”。
除了玉米生產(chǎn)者能獲得補(bǔ)貼，東北三省一區(qū)的補(bǔ)貼玉米深加工企業(yè)政策，也相繼出臺(tái)，意在降低采購成本，引導(dǎo)多元主體積極入市收購。
11月1日，《遼寧省2016年新產(chǎn)玉米收購加工補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》印發(fā)，明確年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的玉米深加工企業(yè)，并符合就地采購、自建倉儲(chǔ)設(shè)施等，可享受補(bǔ)貼100元/噸；同日，《吉林省玉米深加工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》開始實(shí)施，對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)，收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，給予每噸200元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間從2016年11月1日至2017年4月30日。
此外，財(cái)政部曾下發(fā)通知，自2016年9月1日起，將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%。
一邊是新玉米須消化，另一邊，還有巨量臨儲(chǔ)玉米庫存，有待“去庫存”。
李國(guó)祥認(rèn)為，今年玉米“去庫存”的效果依然不明顯。一是，鼓勵(lì)玉米出庫的政策還不到位，臨儲(chǔ)玉米須在進(jìn)價(jià)基礎(chǔ)上“順價(jià)銷售”的問題，仍沒有下決心解決；二是，存在拍賣后的玉米“出庫難”的問題?！凹庸て髽I(yè)拍到了玉米，但是出不了庫”，因?yàn)閭}庫是靠?jī)?chǔ)備的時(shí)間長(zhǎng)短，拿國(guó)家的儲(chǔ)備費(fèi)用，存在拖延企業(yè)不出庫的情況。他建議，進(jìn)一步改革臨儲(chǔ)糧銷售、出庫等制度設(shè)計(jì)。
