2021年，涉農貸款余額43.21萬億元，比2012年幾乎翻了一番；農業(yè)保險保費規(guī)模965.18億元，是2012年保費規(guī)模的4倍；農業(yè)信貸擔保作用日益凸顯，在保余額3217.9億元，戶均擔保額度達31萬元；地方設立了超過60個農業(yè)農村發(fā)展政府投資基金；滬深兩市100余家農業(yè)上市企業(yè)市值近2萬億元……
黨的十八大以來，金融支農政策體系不斷發(fā)展完善，金融支農服務覆蓋面持續(xù)拓寬，金融服務農業(yè)農村的質量和成效明顯提升，有效破解“錢從哪兒來”的難題，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。
有方向、有標準、有要求——
加大支農投入，強化項目統(tǒng)籌整合，推進重大政策、重大工程、重大項目順利實施
“2021年財政支持種業(yè)振興投入40.36億元，重點支持種質資源保護、制種大縣獎勵、現代種業(yè)提升工程等?！鞭r業(yè)農村部相關司局負責人介紹。
包括種業(yè)在內，圍繞糧食安全、大豆油料、生豬生產、高標準農田、鄉(xiāng)村產業(yè)等重點領域，農業(yè)農村部門積極利用財政資金的引導作用，與金融機構合作，一件件梳理、一條條研究、一項項落實，引導撬動更多資本投向農業(yè)農村領域。
農業(yè)農村投資普遍風險大、收益低、回報慢，政策性、開發(fā)性金融是支持農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要力量。農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等機構堅守定位，牢牢聚焦服務三農發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大信貸資金支持力度。
“截至2021年末，國家開發(fā)銀行累計發(fā)放現代農業(yè)貸款3668億元?！眹议_發(fā)銀行相關負責人介紹，國家開發(fā)銀行實施“百縣千億”專項金融服務，合計授信超過1500億元，服務覆蓋超過200個縣（區(qū)），切實加大對農業(yè)農村基礎設施建設重大項目投融資支持。
7月初，山東齊河縣遠近聞名的“種糧大王”趙金誠一季接著一季忙。今年麥收時節(jié)，眼看著要收割了，一場冰雹打下來，部分農戶的小麥受到了不同程度損失。
趙金誠說：“好在全村800畝小麥都入了完全成本保險，保險員和農業(yè)技術人員第一時間趕來查勘定損，流程走完，賠償款就直接打給了農戶?！?/p>
從2018年開始，中央財政在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個糧食主產?。▍^(qū)）的24個產糧大縣，開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點。2021年，試點地區(qū)覆蓋13個糧食主產省（區(qū)）約60％的產糧大縣，數量達500個。今年中央一號文件提出，實現兩種保險主產省產糧大縣全覆蓋。對農業(yè)保險的保障水平來說，這無疑是一步大跨越。
隨著“擴面、增品、提標”的推進，我國初步建立了覆蓋全國、涵蓋主要大宗農產品的農業(yè)生產風險保障體系，在化解農業(yè)風險、穩(wěn)定農業(yè)生產和增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用。
有創(chuàng)新、有舉措、有效果——
從解決支農投入的關鍵影響因素著手，引導撬動更多資本投向農業(yè)農村領域
目前，全國農民合作社超過222萬家，納入全國家庭農場名錄系統(tǒng)的家庭農場超過380萬個。
曾幾何時，農業(yè)經營主體缺少有效抵押物，金融機構貸款有顧慮，商業(yè)性擔保機構擔保有風險，“融資難、融資貴、融資少、融資慢”等問題在農村地區(qū)普遍存在。農村金融的大環(huán)境也不容樂觀，信貸業(yè)務“存貸比”失衡，涉農金融機構大幅縮減農村網點和業(yè)務規(guī)模，供需之間的矛盾愈發(fā)凸顯，農村金融改革進入了攻堅期。但是，國家農業(yè)信貸擔保體系的構建，巧妙地破解了這一“難題”。
江蘇省溧陽市社渚鎮(zhèn)被譽為“中國青蝦第一鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖面積6.5萬畝，蝦農1450多戶?！拔覀兺ㄟ^實地走訪當地政府、合作銀行及青蝦養(yǎng)殖戶后發(fā)現，青蝦壽命在一年左右，每年5月至6月使用資金購買蝦苗飼料，11月青蝦出塘資金回籠，日常管理只需夫妻兩人，經濟效益較為可觀。”江蘇農擔常州分公司總經理劉春花說，“我們根據青蝦養(yǎng)殖行業(yè)特性、周期等因素量身定制了‘青蝦貸’，受到當地養(yǎng)殖戶好評?！别B(yǎng)殖戶陳澤彬說：“以前貸款可難了。有了農擔為我擔保，不僅利率低，程序還簡單?！?/p>
“碰到貸款難，就去找農擔?！睂Ρ戎拢驗槿珖r擔體系的建立，銀行資金到位及時，“融資難、融資貴”不再是農民心中的“痛”，一個個合作社從分散逐漸集中，一家家種植大戶由弱小逐漸壯大，一戶戶家庭農場逐漸被培育出來。
2016年5月，為了化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難、融資貴”問題，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式掛牌成立，各省級農擔公司陸續(xù)成立，創(chuàng)新構建“財政＋金融”“政府＋市場”雙重屬性的政策性擔保工具，利用財政資金的引導作用和政策性擔保的杠桿效應，既解決了銀行的后顧之憂，又能夠很好地體現政府的政策性目的和政策導向。
國家農擔聯(lián)盟公司黨委書記、董事長張洪武說：“建立全國農擔體系是黨中央、國務院統(tǒng)攬我國農業(yè)農村發(fā)展新形勢作出的重大決策，全國農擔體系‘因農立命、為農擔當’，實踐證明，利用政策性擔保工具引流金融‘活水’助力三農發(fā)展的路子是正確的、可行的?！?/p>
有平臺、有路徑、有空間——
構建部門聯(lián)動、機構合作和央地協(xié)同的現代金融支農服務工作架構，政策供給能力和服務水平不斷提升
“香蕉房”“鳳梨車”，海南臨高縣農民唐甸忠買的房和車在當地有了新名稱。從一家人擠在一張板床上的窮日子，到備齊新房、喜提新車的好日子，唐甸忠僅僅用了4年時間，而這要歸功于他在當地與經營水果種植的天地人公司合作，依托土地入股、現金參股、務工等方式獲得的收益。
為助力欠發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展產業(yè)，國投創(chuàng)益投資1.1億元為天地人公司提供全方位的資源支持，企業(yè)很快走上了發(fā)展的快車道，并在海南建設了41個基地，為海南當地農戶年分紅超過3000萬元。
國投創(chuàng)益董事長王維東表示：“脫貧攻堅階段，借助央企國企、大型民營龍頭企業(yè)的力量，國投創(chuàng)益相繼投資了一大批扶貧效果好、收益有保證的項目，不僅為貧困地區(qū)帶去了大量資本，還帶去了先進的管理經驗，真正做到了促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、帶動貧困人口脫貧致富?！?/p>
鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金以財政和中央企業(yè)資金為主，主要投資關乎農業(yè)農村發(fā)展的相關產業(yè)，而政府通過國投創(chuàng)益等基金管理公司推動資本力量助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
據了解，截至2021年末，中央財政支持設立了5個農業(yè)農村領域投資基金，資金規(guī)模達293億元。此外，國資委牽頭設立中央企業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)投資基金，資金規(guī)模達314億元。地方設立農業(yè)農村發(fā)展政府投資基金，截至2021年末，18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立了66個農業(yè)農村發(fā)展政府投資基金，認（實）繳資金規(guī)模合計1185.61億元。
2021年，農業(yè)農村部積極搭建金融支農合作平臺，探索拓展“政銀保擔基”五位一體的業(yè)務合作空間，按照“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”的思路，聯(lián)合農擔體系、銀行系統(tǒng)共同啟動新型農業(yè)經營主體信貸直通車活動。各大政策性、商業(yè)性金融機構，強化面向農村的金融產品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)揮了普惠金融服務鄉(xiāng)村振興的積極作用。
2021年9月，工商銀行會同農業(yè)農村部啟動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目“興農撮合”活動，為農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目各類經營主體提供產銷對接、供需洽談、招商引資和金融服務，成功引導一批農業(yè)行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)積極參與，形成金融、人才、技術、信息等要素集成的興農“生態(tài)圈”。
中國農業(yè)銀行安徽省分行以黨建為引領，以大數據技術為支持，以信用村為單位，建立信用村建設服務平臺體系，推動了農村信用體系建設與基層黨建、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興相融合。
郵儲銀行運用大數據技術建成“郵e鏈”涉農產業(yè)鏈金融服務平臺，形成“數據層＋風控層＋產品層＋場景層”的四維涉農產業(yè)鏈融資服務管理體系，為鄉(xiāng)村振興產業(yè)重點領域提供更精準高效的個人產業(yè)鏈場景金融服務。
作者：農民日報·中國農網記者 高飛 于涵陽
