近年來，在我國糧食生產(chǎn)“十連增”、主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)的同時，國內(nèi)糧棉油糖價格開始全面高于國際價格，內(nèi)外價差不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品進口受價差驅動的特征顯著，進口價格“天花板”效應增強，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來了新的挑戰(zhàn)。深入分析內(nèi)外價差擴大的原因，準確把握可能帶來的影響，提出切實有效的對策建議，對確保國內(nèi)糧棉油糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要。
一、內(nèi)外價差擴大的主要原因
農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎競爭力。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護、質量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本必然與瑞士日韓的水平日趨接近，與美加澳等主要出口國的差距不斷拉大。國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格主要由出口國決定，基于成本之上的我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與世界市場價格差距擴大的趨勢不可逆轉。
2008年，除大豆外，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格都低于國際離岸價格，其中大米、小麥、玉米、棉花每噸分別低2334元、610元、101元、486元。到2013年，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格全面高于國際市場離岸價格，大米、小麥、玉米、大豆每噸分別高209元、305元、533元、1264元，棉花、食糖每噸分別高8054元、3683元。2014年1-5月，谷物和大豆內(nèi)外價差繼續(xù)擴大，大米、小麥、玉米、大豆每噸分別高318元、451元、924元、1484元。棉花、食糖價差有所回落，分別為7078元、2766元，主要是因為國內(nèi)價格受進口打壓而下跌（表1）。
表1我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差情況
單位：元/噸
注：價差=國內(nèi)價格-國際離岸價
數(shù)據(jù)來源：國際離岸價格來源于世界銀行；國內(nèi)價格來源于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。
大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差擴大的直接原因是國內(nèi)生產(chǎn)成本的快速上漲。近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動力機會成本快速上升、土地成本更加顯性化、環(huán)境保護成本和質量安全投入不斷增長、其他物質成本也快速增加，所有這些使我國農(nóng)業(yè)進入了成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與瑞士日韓的水平日趨接近。2006-2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗的生產(chǎn)成本年均增長率分別為11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，成本上升必然推動價格上漲，同期這些產(chǎn)品的國內(nèi)價格年均增長率分別為9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%（表2）。有些人把農(nóng)產(chǎn)品價格上漲歸因于最低收購價、臨時收儲等支持政策，這是沒有道理的。事實上，糧棉油糖價格漲幅均低于成本漲幅，價格提高還沒能完全消化成本的上漲。
表2我國主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格與成本變化情況
大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差擴大的根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力先天不足。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模相當于歐盟的1/40、美國的1/400。即使在一定時間內(nèi)將現(xiàn)有一半農(nóng)村人口穩(wěn)定地轉移出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模仍然不大。盡管我國在勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢，通過適度規(guī)模經(jīng)營、科技進步等措施提高農(nóng)業(yè)競爭力仍有一定余地，但從整體看，由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎競爭力先天不足，與世界主要出口國的差距難以從根本上消除。生產(chǎn)規(guī)模過小導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。據(jù)中國科學院數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均的47%，高收入國家平均的2%，美國的1%。
內(nèi)外價差擴大本質上是成本差距的直接傳導。受農(nóng)業(yè)基礎競爭力和勞動生產(chǎn)率制約，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在與瑞士、日本、韓國日趨接近的同時，與美國、加拿大和澳大利亞等主要出口國的差距不斷拉大。2006年我國稻谷、小麥和棉花生產(chǎn)成本分別比美國低35.6%、42.7%和26.5%，玉米生產(chǎn)成本與美國基本持平。但到2012年，稻谷、小麥、玉米、棉花的生產(chǎn)成本均高于美國，分別比美國高23.9%、34.2%、37.3%和22.4%。目前，我國甘蔗的收購價是440元/噸，而巴西、泰國的甘蔗價格僅為180-200元/噸，我國食糖生產(chǎn)原料成本比巴西、泰國高出一倍多。
當然，從特定時段看，內(nèi)外價差還受國際市場周期性波動的影響，當國際市場價格處于谷底時，內(nèi)外差價問題將更加突出。此外，人民幣升值也加劇了價差的擴大。
二、內(nèi)外價差擴大帶來的挑戰(zhàn)
大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差擴大實際上是我國基于成本之上的合理價格與世界市場價格差距的擴大。當價差高于進口約束關稅水平（即最高關稅水平）時，農(nóng)產(chǎn)品進口面臨失控的風險；當進口稅后價低于國內(nèi)最低收購價和臨時收儲價時，國內(nèi)調(diào)控政策面臨失靈的風險；當進口稅后價低于國內(nèi)成本價時，由于進口價格的“天花板”效應，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨難以持續(xù)的風險。這將給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）價差擴大導致進口過量，實現(xiàn)“適度進口”目標面臨挑戰(zhàn)
在資源剛性約束和需求剛性增長的情況下，適度進口大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國的必然選擇。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進口持續(xù)快速增長，年均增長率超過20%，進口額每3年翻一番（表3）。2011年起，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進口。2013年糧棉油糖凈進口量折合8.6億畝耕地播種面積，占國內(nèi)耕地播種面積總量的35%（表4）。然而，近3年來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口中有相當一部分不是因為國內(nèi)短缺，而是受內(nèi)外價差驅動，造成“國貨入庫、洋貨入市”、“邊進口、邊積壓”的怪象，過度進口問題十分突出。
表3 2001-2013年我國農(nóng)產(chǎn)品進口增長情況
表4 2013年我國糧棉油糖凈進口量折合耕地播種面積
注：1為大米、小麥、玉米和大麥；2為棕櫚油、豆油和菜籽油；3含DDGs。
不同產(chǎn)品進口過量程度不同。糧食進口總體上以品種調(diào)劑為主，但特定品種進口受價差驅動顯著。在我國大米供求平衡、庫存充裕的情況下，因越南秈米價格低廉，國內(nèi)企業(yè)進口動力強勁。近兩年我國大米進口量都在220萬噸以上，2014年1-5月進口量已達109萬噸。盡管大米進口占我國消費總量的比例十分有限，但進口對秈米主產(chǎn)區(qū)影響顯著，導致南方秈稻銷售困難，庫存積壓。玉米國內(nèi)供給和庫存充裕，雖然有關稅配額管理調(diào)控，玉米仍保持了一定數(shù)量的凈進口，同時作為玉米替代產(chǎn)品的玉米酒糟、高粱和大麥進口快速增長，2014年1-5月上述3個產(chǎn)品合計進口620萬噸，同比增加2.8倍。
棉糖內(nèi)外價差幅度大，過度進口問題嚴重。2011-2013年我國累計進口棉花1349萬噸，超出正常產(chǎn)需缺口750萬噸，國內(nèi)庫存大量積壓，2012/2013期末國內(nèi)庫存達1148萬噸，占全球庫存的60%，庫存消費比高達144%。2011-2013年我國食糖累計凈進口1106萬噸，占同期國內(nèi)生產(chǎn)量的26.4%，比上一個3年338萬噸的凈進口量增長227%。這3年食糖進口超出正常缺口500萬噸，導致庫存積壓，國產(chǎn)糖銷售困難。2012/2013榨季我國食糖期末庫存800多萬噸，庫存消費比高達58%。至2014年5月底，2013/2014榨季全國累計銷售食糖684.7萬噸，同比減少236.5萬噸，累計銷糖率51.4%，同比下降近20個百分點。
油籽和植物油進口主要是因為多年來形成的巨大產(chǎn)需缺口，但過量進口問題在油菜籽上表現(xiàn)比較突出。由于不同植物油和油籽之間存在很強的替代關系，大豆、棕櫚油的大量進口以及油菜籽和菜籽油進口的增長，對我國以冬閑田種植為主的油菜生產(chǎn)造成了明顯擠壓。目前我國油菜生產(chǎn)主要靠臨時收儲政策支撐，近年來收儲加工的600萬噸菜籽油積壓在庫。
（二）價差擴大導致關稅“防火墻”作用失效，國內(nèi)調(diào)控政策面臨挑戰(zhàn)
對于實施單一關稅的農(nóng)產(chǎn)品進口，我國的管控手段僅限于征收有限的關稅。對于實施關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品（表5），以配額外關稅稅率的進口我國也是完全放開的，沒有任何調(diào)控手段。
表5我國關稅配額產(chǎn)品配額量及配額內(nèi)外稅率
近幾年來棉糖內(nèi)外價差幅度已超過其配額外關稅水平，以配額外關稅稅率進口增勢趨強。2011-2013年，食糖以配額外50%稅率進口的數(shù)量分別為97萬噸、180萬噸和260萬噸。2013年棉花以配額外滑準稅進口189萬噸，以配額外40%稅率進口51萬噸。目前三大谷物進口量有限，保持在關稅配額量之內(nèi)，但按近幾年成本和價格增長趨勢推算，今后5-7年糧食內(nèi)外價差幅度將超過配額外關稅65%的水平，屆時三大谷物以配額外關稅稅率進口將成為現(xiàn)實，配額外關稅“防火墻”作用將基本失效。
為了確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有合理的價格水平、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，我國對糧棉油糖實施最低收購價政策或臨時收儲政策。但近3年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品進口稅后價持續(xù)低于國內(nèi)最低收購價和臨時收儲價，導致“邊收儲邊進口”，不僅削弱了托市政策效果，而且使這些政策因成本過高而難以為繼。2012/2013年度和2013/2014年度我國臨時收儲玉米量分別為3083萬噸和6919萬噸。由于進口玉米價格較低，2012年和2013年我國玉米進口量分別為521萬噸和238萬噸，作為玉米替代品的玉米酒糟進口量分別為327萬噸和400萬噸。目前玉米臨時收儲庫存累計1億噸，臨時收儲玉米難以順價出庫，庫容不足問題日益突出。
2011-2013年我國棉花臨時收儲量分別達到313萬噸、651萬噸和629萬噸。同期棉花進口保持高位，進口棉稅后價遠低于收儲價，臨儲棉難以順價出庫。目前棉花臨時收儲庫存累計近1000萬噸，而每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2000元左右，臨儲的財務負擔十分沉重。
菜籽油臨儲庫存高達600萬噸，若按當前市場價格銷售，即使能出庫，虧損超過150億元。食糖臨儲庫存500萬噸左右，根據(jù)收儲價與目前市場價推算，隱虧超過200億元。
最低收購價、臨時收儲等價格支持政策在歐美國家的運用有相當長的歷史，現(xiàn)在仍在使用，指責其有違“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的觀點是站不住腳的。此類政策之所以在我國實踐中面臨困境，是因為我國缺乏與內(nèi)外價差幅度相適應的關稅政策來配套。
（三）價差擴大導致進口價格“天花板”效應增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全面臨挑戰(zhàn)
內(nèi)外價差擴大最終表現(xiàn)為進口價格對國內(nèi)價格的抑制和打壓，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏最基本的利益激勵和動力。近年來，隨著國內(nèi)成本的快速上漲，進口稅后價開始低于國內(nèi)成本價，進口對國內(nèi)價格的抑制和打壓問題日益凸出。
目前進口對我國糧食生產(chǎn)的影響總體看比較有限，但越南低價大米進口對南方秈稻產(chǎn)區(qū)的打壓顯著。2012年和2013年進口大米稅后價每噸分別為3300元和3000元，比我國的稻谷最低收購價折合的大米價格分別低約200元和800元。進口使得南方秈米市場價格弱勢運行，尤其是湖南、江西等省,大米外銷受阻,多家稻谷加工企業(yè)已連續(xù)兩年處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),出現(xiàn)大面積虧損。
大豆是我國最早受到進口影響的大宗農(nóng)產(chǎn)品。我國大豆關稅只有3%，進口價格直接成為國內(nèi)大豆價格的天花板，國內(nèi)價格既不能隨著需求的拉動而相應提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而有合理的上升。大豆種植比較效益因此不斷下降，生產(chǎn)波動下滑，就榨油大豆而言已經(jīng)由原來的800多萬噸減少到不足300萬噸。
棉花受進口價格“天花板”效應影響顯著。近兩年我國棉花以滑準稅計的進口稅后價與國內(nèi)收儲價格差距在4000-6000元/噸，進口稅后價比國產(chǎn)棉價低2000-4000元/噸。在巨大的差價和進口壓力下，國內(nèi)棉花很難在市場上以高于成本的合理價格進行銷售，不得不主要依靠臨時收儲，2012年和2013年臨儲棉占國內(nèi)產(chǎn)量的比例高達95%以上。
國內(nèi)食糖價格跌破成本，糖業(yè)面臨生存考驗。當前，我國以配額外稅率進口的原糖精煉稅后均價基本保持在5000元/噸左右的水平。進口價格過低，導致國內(nèi)價格持續(xù)下跌。2011年8月柳州食糖現(xiàn)貨價最高7800元/噸，2012年8月跌至5700元/噸，2013年1-5月因國家收儲短期回升至6000元/噸，之后繼續(xù)下跌，2014年1-4月已跌至4500元/噸，而廣西與甘蔗收購價500元/噸對應的食糖含稅成本價為6000元/噸。糖價跌破成本，造成糖企虧損嚴重。2012/13榨季糖企虧損31億元，虧損程度接近1998年亞洲金融危機時的水平；預計2013/2014榨季制糖企業(yè)全面虧損，總虧損額超過100億元。為減緩糖企虧損壓力，廣西不得不下調(diào)甘蔗收購價，由2011/2012榨季的500元/噸下調(diào)至475元/噸，繼后下調(diào)到440元/噸。廣西蔗農(nóng)2013/2014榨季凈收入因蔗價下調(diào)（與500元/噸比）減少42億元。收益下降使得蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性受到明顯影響。如果這一境況再持續(xù)1-2年，我國糖業(yè)將面臨不可持續(xù)的風險。
三、應對價差擴大的對策建議
由于耕地和勞動力不能跨國自由流動，各國農(nóng)業(yè)基礎競爭力存在比工業(yè)更加難以克服的差距。通過高關稅保護和國內(nèi)支持來增強農(nóng)業(yè)基礎競爭力、確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，是世界各國的通行做法。挪威、瑞士、日本和印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平分別為71%、85%、42%和114%，最高關稅數(shù)百甚至上千，重要農(nóng)產(chǎn)品的關稅水平都非常高，進口依存度越高的國家關稅水平越高。此外，這些國家還使用以進口數(shù)量自動觸發(fā)和進口價格自動觸發(fā)為特征的特保機制，來確保國內(nèi)市場和價格穩(wěn)定（表6）。通過國內(nèi)支持政策來增強農(nóng)業(yè)基礎競爭力也是各國普遍做法，基礎競爭力越弱支持強度越大（表7）。我國農(nóng)業(yè)基礎競爭力弱、農(nóng)產(chǎn)品市場開放度高，內(nèi)外價差擴大將給糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來日趨嚴峻的挑戰(zhàn)，必須立足當前、著眼長遠，積極有效應對。
表6 WTO部分成員特殊保障產(chǎn)品（SSG）稅目數(shù)量
表7 2012年主要國家（地區(qū)）生產(chǎn)者支持等值（PSE）占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重
（一）應對差價挑戰(zhàn)，必須堅守“三條底線”
1.堅守糧棉油糖現(xiàn)有關稅稅率不減讓。我國糧棉配額內(nèi)稅率只有1%-5%，配額外稅率為65%和40%；食糖配額內(nèi)稅率為15%，配額外稅率50%。大豆和植物油關稅分別為3%和9%。由于關稅水平有限，植物油和油籽進口已經(jīng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了明顯沖擊。食糖、棉花內(nèi)外價差幅度已分別超過50%和40%，未來5-7年，三大主糧的內(nèi)外價差也很可能超出65%。保障“適度進口”所需調(diào)控手段和政策空間缺乏的問題日益突出。糧棉油糖關稅稅率的削減將進一步削弱我國對大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的調(diào)控，強化進口價格對國內(nèi)價格的打壓和“天花板”效應，加重進口對糧棉油糖基本供給能力保障的影響。
2.堅守糧棉糖關稅配額不擴大。我國承諾的小麥、玉米、大米、棉花和食糖的關稅配額量大。三大谷物關稅配額量2216萬噸，占2013年國內(nèi)產(chǎn)量的4%，其中小麥占產(chǎn)量的8%。關稅配額的進一步擴大，將實質性降低進口關稅水平，具有與關稅削減同等作用。特別是小麥等關稅配額的擴大，還將使“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略面臨巨大挑戰(zhàn)。
3.堅守農(nóng)業(yè)“黃箱”支持空間不削減。我國“黃箱”農(nóng)業(yè)支持須保持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)，即對特定產(chǎn)品支持不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，對非特定產(chǎn)品支持不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%；二者相加，理論上可達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%。此外，我國還承諾將其他發(fā)展中國家不受限制的對生計型小農(nóng)和脆弱地區(qū)的“黃箱”支持計入微量允許。目前我國非特定產(chǎn)品“黃箱”支持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例不足2%，離約束上限還有較大空間，但是對玉米、小麥、大米這些特定產(chǎn)品的價格支持已接近承諾上限，對棉花的價格支持已超出了約束上限。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益低、保供給任務重的形勢下，“黃箱”支持是增加國內(nèi)產(chǎn)量最直接有效的手段，保持已十分有限的“黃箱”支持空間至關重要。
（二）應對差價挑戰(zhàn)，必須強化“三大責任”
1.強化政府對農(nóng)民土地用途限制的補償責任。實行土地用途管理，將農(nóng)民集體所有的土地劃定為農(nóng)業(yè)用地不得隨意更改，這是實現(xiàn)我國糧食安全的需要，也是世界各國的通行做法。但是土地不同用途的收益差異巨大，這一政策實際上是以犧牲農(nóng)民利益為代價的，應當給予合理補償。美國、英國普遍通過設立專項基金對土地用途受限進行補償。在我國，進行補償?shù)默F(xiàn)實途徑就是不斷加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，確保種糧務農(nóng)有合理的收益。加大農(nóng)業(yè)支持與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾，不應要求農(nóng)民在土地使用上按用途管理政策辦，而在收益上完全讓市場來決定。要在更深意義上認識國家對糧食和農(nóng)業(yè)的支持性質，明確政府的責任，切實加大對糧食和農(nóng)業(yè)的支持。
2.強化金融機構在糧食安全方面的支撐責任。農(nóng)村金融服務滯后最根本的原因是，提供農(nóng)村金融服務的比較收益低。近年來，雖然出臺了一系列扶持農(nóng)村金融的政策，但這些優(yōu)惠政策不足以彌補農(nóng)村金融服務與其他領域金融服務的收益差距。應借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，通過立法等制度性安排，明確金融機構在支持和服務糧食安全方面的責任?？山梃b儲備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務的金融機構，不論是內(nèi)資還是外資、國有還是民營，都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構、農(nóng)村信用合作社等投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。
3.強化大型涉農(nóng)企業(yè)在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定方面的保障責任。糧食安全既是政府的責任，也是全社會的共同責任。要充分考慮大宗農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定特別是糧食安全的重要性，通過制度和法規(guī)規(guī)定，建立對經(jīng)營大宗農(nóng)產(chǎn)品且達到一定市場份額的大型企業(yè)的強制性信息報告制度和庫存儲備制度，規(guī)定規(guī)模以上糧油經(jīng)銷企業(yè)必須建立相應規(guī)模的糧食安全儲備庫存，明確其在糧食安全方面的法定保障責任。
（三）應對差價挑戰(zhàn)，亟需推進“三大戰(zhàn)略”
1.積極推進產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。保障國內(nèi)糧食供給能力和農(nóng)民就業(yè)增收，基礎是產(chǎn)業(yè)安全。要建立和加強產(chǎn)業(yè)損害預警，重點監(jiān)測國內(nèi)外糧食生產(chǎn)成本差距，棉糖以配額外稅率進口稅后價與國內(nèi)價格差距，油籽植物油進口到岸稅后價與國內(nèi)價格差距等指標，確定預警閾值，制定應對預案。要更加積極利用“兩反一?！贝胧七M貿(mào)易救濟常態(tài)化。在產(chǎn)業(yè)受到損害和損害威脅時，采取貿(mào)易救濟措施是WTO規(guī)則賦予的權利，是我國“兩反一?！睏l例規(guī)定的法定手段，核心就是通過征收額外關稅確保進口產(chǎn)品價格不低于國內(nèi)成本價，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤空間和健康發(fā)展的基礎。我國承諾的約束關稅低，貿(mào)易救濟措施將成為應對價差擴大、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全最為有效的手段。
在當前我國糖業(yè)受進口損害嚴重、進口壓力持續(xù)存在、糖業(yè)面臨生存考驗的情況下，要盡快啟動貿(mào)易救濟措施。如果按甘蔗500元/噸的價格、食糖6000元/噸的成本價推算，要保證國內(nèi)食糖價格維持在6200-6500元/噸，進口原糖需加征40%-50%的附加關稅，加征后我國食糖總的關稅水平最高為90%-100%，與世界97%的平均水平相當。
2.務實推進農(nóng)業(yè)“走出去”和市場多元化戰(zhàn)略。要抓住重點環(huán)節(jié)，主攻周邊國家，把推進農(nóng)業(yè)“走出去”與實現(xiàn)市場多元化戰(zhàn)略有機結合，提升“走出去”對象國的生產(chǎn)能力，建立多元穩(wěn)定可靠的進口渠道。要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實施棉花西進中亞計劃，積極推進與植棉條件優(yōu)越、種植面積潛力大、種質資源豐富、生產(chǎn)成本低的中亞五國的棉花產(chǎn)業(yè)合作，挖掘中亞棉花產(chǎn)能。要利用我國的技術優(yōu)勢，積極推進在東南亞地區(qū)建立雜交水稻生產(chǎn)基地，大力推廣雜交水稻種植，提升東南亞地區(qū)水稻生產(chǎn)能力。
3.全面推進財政支農(nóng)戰(zhàn)略。我國非特定產(chǎn)品“黃箱”支持還有較大空間，要充分利用，強化對糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性支持。要重點利用好“綠箱”支持政策，加強基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步。要加快高標準基本農(nóng)田建設，著力改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國70%左右是中低產(chǎn)田，通過改造，糧食單產(chǎn)可以提高20%以上。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，進一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。著眼提高土地生產(chǎn)率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，加快科技創(chuàng)新步伐，開展主要糧食作物增產(chǎn)增效綜合技術協(xié)作攻關，推進農(nóng)業(yè)技術集成化，實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。
