福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》的通知
各市、縣(區(qū))自然資源主管部門、發(fā)改委(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號),省自然資源廳會同省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年8月5日
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保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則
為貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障合理用地需求，根據(jù)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號),結合福建實際，制定本實施細則。
一、明確用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、種源研發(fā)生產(chǎn)、電子商務、農(nóng)村休閑觀光旅游、科普及配套設施等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地、科研用地等。以下情形禁止納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)和亂占耕地建房的;利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館的;挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風貌、污染生態(tài)環(huán)境、造成水土流失的;在國家公園、國家級和省級自然保護區(qū)、國家級和省級各類自然公園、飲用水水源保護區(qū)、重要河道、湖泊、水庫管理范圍、海洋自然岸線和無居民海島等重點區(qū)域生態(tài)保護紅線內利用旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老、健身休閑、民俗文化等項目進行開發(fā)性、生產(chǎn)性建設，以及建設別墅項目或具有別墅風格的經(jīng)營性項目;法律、法規(guī)和國家規(guī)定其他禁止的情形。各地要在此基礎上結合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負面清單，確保用準、用好國家政策。
二、引導統(tǒng)籌布局。以縣域為單位，科學編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級國土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本大、能耗高、廢棄物處置量大的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚;直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在建制村莊建設邊界內;在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，各地可在村莊建設邊界外安排少量建設用地，并預留不超過5%的規(guī)劃建設用地機動指標，且一個建制村原則上不得超過5 畝，用于農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目，并依法辦理農(nóng)用地轉用審批和供地手續(xù)。個別以旅游發(fā)展為主的建制村，可適當放寬，但建設用地總規(guī)模應在縣域內統(tǒng)籌?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目清單，自然資源部門要統(tǒng)籌安排清單項目用地，增強用地指標使用的針對性，實現(xiàn)指標對項目的點對點扶持。
三、規(guī)范使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。各地也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。
四、大力盤活存量。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，按照合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)批準用地的人民政府批準，可以收回集體建設用地使用權，依據(jù)規(guī)劃確定的用途入市，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
五、保障設施用地。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，可按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)和《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于規(guī)范和加強設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(閩自然資發(fā)〔2020〕43號)等規(guī)定使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農(nóng)業(yè)設施建設用地并加強管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農(nóng)業(yè)用地要求的，應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
六、優(yōu)化審批流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調整，待項目用地批準后更新相應規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。各地要優(yōu)先安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，縣(市、區(qū))每年應安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，不足的由設區(qū)市統(tǒng)籌解決。辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
七、強化用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，防止耕地“非糧化”；不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門要會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關行業(yè)主管部門加強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地的監(jiān)管。各級自然資源部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調查進行年度評估。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地雙隨機抽查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究，不斷總結經(jīng)驗、完善政策，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地逐步規(guī)范。各市縣對村莊建設邊界外分散布局的用地管理，要與國家三部委《通知》和本細則一致。
責任編輯：何菁錦
