去年，黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議作出了推進供給側結構性改革的重大決策。習近平總書記強調，“我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革?！崩羁藦娍偫碓诮衲陜蓵墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率?！蓖七M供給側結構性改革事關我國保持中高速增長、邁向中高端水平，事關全面建成小康社會目標能否順利實現(xiàn)?，F(xiàn)代農業(yè)建設是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的基礎，是供給側結構性改革的重要內容。推進農業(yè)供給側結構性改革，對優(yōu)化經(jīng)濟結構，激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽龠M農民增收和提高農業(yè)綜合競爭力的意義十分重大。
把農業(yè)結構調整作為農業(yè)供給側改革的突破口
推進農業(yè)供給側結構性改革是建設現(xiàn)代農業(yè)和提高我國農業(yè)競爭力的重大舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國農業(yè)供給側建設和發(fā)展取得明顯成就，為現(xiàn)代農業(yè)建設和經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。但從調研情況看，在一些地方，由于長期歷史積累、農業(yè)資源稀缺、供需結構矛盾突出和國內外市場環(huán)境變化等多種原因，農業(yè)供給側存在一些亟待解決的問題。不同地區(qū)供給側問題雖不盡相同，但主要是價格天花板、成本地板制約日益明顯，適應中高端消費能力不強，農業(yè)比較效益下滑，農業(yè)產業(yè)化水平不高，農業(yè)競爭力偏低，資源和環(huán)境透支嚴重等。
農業(yè)結構調整是農業(yè)供給側結構性改革的重要任務。對當前農業(yè)結構存在的問題，應采取綜合措施加以解決，在提高農業(yè)生產效率、效益和質量上下功夫，優(yōu)化農產品結構、區(qū)域結構、經(jīng)營體系結構和產業(yè)結構。一些新型農業(yè)經(jīng)營主體反映，近期農業(yè)結構調整不同程度地給配套農機、應用技術、設施投入、收入水平帶來負擔和影響。因此，建議制定促進和扶持農業(yè)結構調整的政策和措施，引導和支持各地在調整優(yōu)化農業(yè)布局和結構上取得突破。
大力推進農業(yè)結構轉型升級
從一些地方的情況看，本輪農業(yè)結構調整與上世紀80年代中期和90年代末期兩輪調整有很大不同。那兩次結構調整，主要解決部分農產品短缺和農民收入低谷徘徊問題，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題并不突出。而這次農業(yè)結構調整要解決的問題與上兩次明顯不同，需要從整體上、全產業(yè)鏈上解決農業(yè)結構轉型升級問題。
農業(yè)布局和結構，是覆蓋我國大部分耕地的人工與天然結合的生產和生態(tài)的大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡。新一輪農業(yè)結構調整要用五大發(fā)展理念明確定位和目標，從轉型升級著眼，解決突出重大問題。采取制定政策、優(yōu)化布局、調整品種結構、改善耕作制度、集約節(jié)約利用資源、減少化肥農藥投入、修復生態(tài)環(huán)境等措施，把農業(yè)結構建設成為優(yōu)質農產品有效供給網(wǎng)、就業(yè)增收保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)產業(yè)融合網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng)。新一輪農業(yè)結構調整，要防止單一性和趨同性。既要夯實農產品生產功能，拓展就業(yè)增收功能，又要打造生態(tài)保護修復功能，培育新興功能；既要延長農業(yè)產業(yè)鏈、效益鏈、價值鏈，又要強化農業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，把農業(yè)結構生產功能調高、品質功能調優(yōu)、增收功能調寬、生態(tài)功能調強。
從實際出發(fā)，因地制宜
推進農業(yè)供給側結構性改革，應從區(qū)域特征出發(fā)，充分考慮農業(yè)資源、氣候條件、功能定位、經(jīng)營習慣等因素，因地制宜地推進。要在穩(wěn)定糧食生產能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全和促進農民增收的前提下，加大農業(yè)結構調整特別是糧食主產區(qū)種植結構調整力度，進而提高效益、增加收入，修復生態(tài)、保護資源，改善供給、滿足消費。
一是適當減少玉米種植面積。東北適宜種植玉米的地區(qū)，要適當減少玉米種植。大幅調減我國“鐮刀彎”地區(qū)，包括黑龍江四五六積溫區(qū)玉米面積。有關專家認為，黑龍江是我國強筋小麥優(yōu)勢產區(qū)，以往因為沒有優(yōu)良強筋小麥品種和加工龍頭未能發(fā)展?，F(xiàn)已有強筋小麥良種，具備種植發(fā)展條件。但從長遠看，我國玉米需求仍呈剛性，近期庫存積壓主要是價格和質量問題，仍要保持相當?shù)挠衩滓?guī)模，并大力提高玉米質量。
二是實行合理的種植輪作制度。一些地方?jīng)]有堅持合理的輪作制度，是當前農業(yè)供給側結構性突出問題之一。應充分發(fā)揮種植輪作對調結構、去積壓、增效益、保耕地、防病害、提質量、修生態(tài)的綜合效應。旱作農業(yè)主要農作物應恢復和建立輪作制度。有關專家建議，在東北地區(qū)應根據(jù)不同的積溫帶建立相應的輪作體系，“鐮刀彎”地區(qū)恢復上世紀90年代中期的“高蛋白食用大豆—強筋小麥—馬鈴薯”的輪作體系，在相應農區(qū)實行“玉米—大豆—小麥”輪作或“玉米—大豆”輪作。制定相應政策和措施，引導和支持輪作制度實施。
三是加大糧食等農產品“兩個轉化”力度。“兩個轉化”，即工業(yè)加工轉化和畜牧業(yè)過腹轉化。現(xiàn)在是有糧食源頭，缺乏轉化龍頭。農業(yè)調結構、去積壓、提效益、促增收，迫切要求加快培育和建設“兩個轉化”體系，提高糧食等農產品的轉化能力。特別是要加快農產品加工業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，不僅農業(yè)生產環(huán)節(jié)要現(xiàn)代化，而且加工環(huán)節(jié)要同步現(xiàn)代化。加工環(huán)節(jié)現(xiàn)代化滯后，必然導致農產品庫存積壓、成本上升、比較效益下降、消費適應度降低等突出問題。應逐步把原料農業(yè)轉變?yōu)榧庸まr業(yè)，把農業(yè)生產轉變?yōu)檗r業(yè)產業(yè)，依托加工業(yè)連接農工商，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。要大力發(fā)揮畜牧業(yè)的轉化功能，把糧食等農產品轉化成肉奶蛋。
四是大力發(fā)展循環(huán)型農業(yè)。推動種植業(yè)內部、種養(yǎng)業(yè)之間、種養(yǎng)加之間，農業(yè)資源和投入要素循環(huán)集約利用。在南方一些水田區(qū)，實行水田種植、水產養(yǎng)殖、田間工程等三方技術融合組裝集成應用，效果很好。建議適宜地區(qū)大力發(fā)展“種養(yǎng)結合、一地雙產、一水兩用、綠色循環(huán)”的生態(tài)種養(yǎng)模式。
五是提高農業(yè)結構的科技含量。研發(fā)應用優(yōu)良品種，搞好耕作技術創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質農產品生產。把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術融入農業(yè)供給側，建立有效科技支撐體系。
六是建立健全農產品質量標準體系。農業(yè)結構和農產品生產應進一步強化標準約束和規(guī)范。應加強標準制定和修訂，以標準促進和提升農業(yè)結構和布局。
