農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革示范先行全域推進(jìn)
——湖南省常德市武陵區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)調(diào)查
湖南省資興市是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市。新民農(nóng)村集體股份合作社成立于2015年2月，將資興市唐洞街道新民社區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部實(shí)行股權(quán)量化到人，以戶(hù)為單位登記并設(shè)立股權(quán)賬戶(hù)，發(fā)放股權(quán)證，2016年1月底實(shí)現(xiàn)第一次分紅。圖為9月28日，村民正在查看、核對(duì)股權(quán)分紅相關(guān)信息。
“沒(méi)想到，當(dāng)了大半輩子農(nóng)民，我的身份三年里變了兩回，從農(nóng)民變成居民，又從居民變成‘股民’?！泵鎸?duì)，湖南省常德市武陵區(qū)永安街道三閭港社區(qū)的張春珍欣喜地說(shuō)。
張春珍所說(shuō)的“股民”，指的是以集體經(jīng)濟(jì)成員身份入股，成為三閭港股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。三閭港社區(qū)主任劉真兵給她算了一筆賬，到明年她家可以分得7000元分紅。
村民變股民，資產(chǎn)變財(cái)產(chǎn)，這樣的變化，緣于三閭港作為湖南省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村的大膽改革。
從三閭港一個(gè)村（社）的試點(diǎn)，到2015年8月36個(gè)街道村（社）股改工作全部完成，再到今年9月全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，常德市武陵區(qū)在湖南省率先推進(jìn)全域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
全域推進(jìn)改革，到底如何改、怎么做？專(zhuān)門(mén)趕赴武陵區(qū)探訪(fǎng)。
改革的痛點(diǎn)在哪里
——打破集體經(jīng)濟(jì)的“玻璃魚(yú)缸”：曾經(jīng)看得見(jiàn)卻摸不著
“我今年54歲了，以前在村里，只知道自己家里有多少財(cái)產(chǎn)，搞不懂村里有多少東西?，F(xiàn)在村改社區(qū)了，我成了居民，只曉得社區(qū)有1棟6層的綜合大樓，但這棟大樓和我們有么子關(guān)系呀？”張春珍的發(fā)問(wèn)道出許多人的困惑：以前，農(nóng)村集體資產(chǎn)就像那棟大樓一樣，在與不在，似乎和村（居）民沒(méi)有“半毛錢(qián)”關(guān)系。
“以往農(nóng)村集體資產(chǎn)就像是玻璃魚(yú)缸，看得見(jiàn)，但摸不著?！背５率修r(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張業(yè)湘認(rèn)為，農(nóng)民作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)按理說(shuō)人人有份，但實(shí)質(zhì)上人人無(wú)份。
這樣的現(xiàn)象，即使在湖南省常德市這樣的中部發(fā)展中地區(qū)也普遍存在。伴隨城鄉(xiāng)一體化的推行，許多村改社區(qū)，一方面，集體資產(chǎn)相對(duì)豐富起來(lái)；另一方面，資產(chǎn)歸屬、保護(hù)、利用成為“老大難”問(wèn)題，在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)組織與村社自治組織合二為一，村干部把集體資產(chǎn)看作“唐僧肉”，集體經(jīng)濟(jì)常常成為“干部經(jīng)濟(jì)”。
因此，歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、利用不暢成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)。而在張業(yè)湘看來(lái)，歸屬不清是最大的“痛點(diǎn)”。他分析，常德是移民大市，移民人口有40多萬(wàn)人，因此，集體經(jīng)濟(jì)成員身份的界定極其復(fù)雜。而在武陵區(qū)，有些村莊外來(lái)人口大量增加，原來(lái)一體化的村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)組織日趨分離，新村民是不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員？獨(dú)生子女是否會(huì)吃虧？這樣身份復(fù)雜的情況在該區(qū)表現(xiàn)為三四十種現(xiàn)象。
顯然，單就界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就極其艱難，如果全區(qū)全域全面推進(jìn)，就會(huì)難上加難。那么，到底改還是不改？整體改革還是局部探索？
“沒(méi)有難度不叫改革，改革不能畏首畏尾、瞻前顧后，就得迎難而上、敢闖敢試?！苯?jīng)過(guò)仔細(xì)摸底調(diào)查、征求各方意見(jiàn)，特別是發(fā)現(xiàn)深受農(nóng)民歡迎之后，武陵區(qū)區(qū)委書(shū)記莫漢桃堅(jiān)定地選擇了前者。在莫漢桃看來(lái)，改革的目的，就是要按照中央要求，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問(wèn)題，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民開(kāi)始分享現(xiàn)代化的成果。
改革的亮點(diǎn)在哪里
——革除集體資產(chǎn)“分果果”弊端：分配的不是資產(chǎn)而是收益
“發(fā)個(gè)股權(quán)給我們，不如把資產(chǎn)賣(mài)了發(fā)錢(qián)更實(shí)在?！备母镏?，三閭港社區(qū)居民陳德利的想法代表了相當(dāng)一部分人的意見(jiàn)。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是‘分果果’，不能把資產(chǎn)一分了之，不能把集體資產(chǎn)改虛了、改垮了?！睆垬I(yè)湘在督導(dǎo)武陵區(qū)改革時(shí)不厭其煩地說(shuō)明。在這樣的指導(dǎo)設(shè)計(jì)下，武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)夏軍認(rèn)為：股改后，分配的不是資產(chǎn)，而是資產(chǎn)帶來(lái)的收益。
因此，有無(wú)資產(chǎn)特別是資產(chǎn)帶來(lái)的收益多少成為劃分村（社）區(qū)股改類(lèi)型的基本依據(jù)。武陵區(qū)決定：對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額較大、收入來(lái)源穩(wěn)定、潛力較大的城中村、近郊村及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，納入規(guī)范型股改范圍，量化集體資產(chǎn)，固化成員，明確股權(quán)股值；對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額較少、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，或集體經(jīng)濟(jì)收入難以維持日常管理費(fèi)用、公共事業(yè)保障、公共設(shè)施維護(hù)的村（社），納入基本型股改范圍，先界定固化成員，暫不量化資產(chǎn)，實(shí)行確權(quán)確股不確值。
股改需要確權(quán)確股，但確權(quán)確股的前提是“確人”。武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)夏軍介紹：武陵區(qū)一般是以戶(hù)籍關(guān)系為基礎(chǔ)，以村（社）為單位，一般采取綜合因素設(shè)置“人口股”，對(duì)于非本地戶(hù)籍但對(duì)本村（社）有貢獻(xiàn)或者長(zhǎng)期定居生活的新居民，可以考慮增設(shè)“農(nóng)齡股”。股權(quán)原則上實(shí)行靜態(tài)管理、股權(quán)份額一次性核定、固化到戶(hù)，股跟戶(hù)（人）走，實(shí)行生不增、死不減、可繼承。
張春珍是這一辦法的受益者之一。她一家有5口人，除了丈夫不是本地戶(hù)口，因而沒(méi)有享受股份，她自己1股，上門(mén)女婿1股，她的女兒和外孫女因都是獨(dú)生子女，各得2股，這樣她一家得到6股。像張春珍一樣，隨著2015年1月8日三閭港股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，1772名社區(qū)居民成為股東，分享2203股股份收益。
改革的難點(diǎn)在哪里
——堅(jiān)持集體資產(chǎn)用活做強(qiáng)的理念：做加法而不是做減法
“今年市場(chǎng)有200多萬(wàn)元的收益，不如全分紅了，還留什么公益金?！苯饦蚬煞萁?jīng)濟(jì)合作社的一些股東提議。
“這樣的提議，相當(dāng)于想把集體資產(chǎn)當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)瓜分了?！蔽淞陞^(qū)副區(qū)長(zhǎng)金星武認(rèn)為，股改后，集體資產(chǎn)不論是否折股量化到戶(hù)（人），所有權(quán)仍屬集體所有，因此，要堅(jiān)持做加法而不是做減法，將集體資產(chǎn)用活做強(qiáng)。
然而，在股權(quán)的設(shè)置、享有、利用、盤(pán)活等諸多操作環(huán)節(jié)，集體資產(chǎn)、股份經(jīng)濟(jì)仍然遭遇不少“做加法”的難題。
如在股權(quán)的設(shè)置環(huán)節(jié)，在“個(gè)人股”之外，許多地方設(shè)置“集體股”是為保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但武陵區(qū)堅(jiān)持不設(shè)“集體股”。對(duì)此，該區(qū)農(nóng)經(jīng)局集體資產(chǎn)管理股負(fù)責(zé)人譚志勇解釋?zhuān)涸O(shè)置集體股容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，因?yàn)椤凹w股”是不參與分紅的，時(shí)間一長(zhǎng)又會(huì)像“滾雪球”一樣越滾越大，又要進(jìn)行二次分配。因此，武陵區(qū)規(guī)定，在分紅之前可以先提取允許超過(guò)50%凈收益的公益金，以此來(lái)保證公共開(kāi)支。
但也有村民認(rèn)為，不能把本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部壓在集體經(jīng)濟(jì)組織身上，不能以此為名目無(wú)節(jié)制提取公益金；而且提取的公益金越多，越難以監(jiān)管，因?yàn)槌藢?duì)村（社）干部“伸手”的擔(dān)憂(yōu)外，更在于賬戶(hù)本身難以監(jiān)管。
譚志勇認(rèn)為，股改后，由于股份經(jīng)濟(jì)合作社目前還不能給予統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，因此，不能工商注冊(cè)，不能在銀行單獨(dú)開(kāi)戶(hù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的賬戶(hù)只能與現(xiàn)在村（社）的賬共為一個(gè)戶(hù)頭，所以賬目很難分開(kāi)，監(jiān)管的確存在難度。
“一方面，村居民個(gè)體分紅較少；另一方面，即使分紅較多，也要繳納分紅部分的個(gè)人所得稅。”因而，不少村（社）干部擔(dān)憂(yōu)：由于目前針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員將承受過(guò)重的稅費(fèi)壓力，致使集體經(jīng)濟(jì)積累能力有限，影響其擴(kuò)大再生產(chǎn)，即使做大做強(qiáng)集體資產(chǎn)，只怕最終也難以為繼。
