近日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局等八部門制定了《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案》，為深入解讀《方案》，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，專門了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺。
問：“十三五”規(guī)劃綱要和今年中央1號文件中都對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確的要求，《方案》對我們推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有什么重要意義？
答：可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，是貫徹綠色發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、補齊資源環(huán)境短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。此次《方案》由八部門聯(lián)合制定，目的是合力推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)工作，對探索符合我國不同區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路意義十分重大。
問：建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)大的思路框架是什么？目標是什么？
答：總體思路是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會可持續(xù)為目標，以高效利用資源、治理環(huán)境問題、保護修復(fù)生態(tài)為重點，在不同類型自然生態(tài)區(qū)整體設(shè)計各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，形成一批適宜不同類型特點的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建一批良性運行的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，為全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供試驗示范。
我們的目標是到2020年，試驗示范區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力逐步匹配，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率逐步提高，重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度基本建立，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。到2030年，全國范圍內(nèi)供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
問：在國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，主要要試驗示范什么內(nèi)容？有哪些重點？
答：目前，對可持續(xù)發(fā)展概念的理解通常有兩個層面，狹義的可持續(xù)發(fā)展重點關(guān)注資源環(huán)境領(lǐng)域，廣義的可持續(xù)發(fā)展則涵蓋經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多個方面。我們認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要資源環(huán)境可持續(xù)，還要生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村宜居。因此，試驗示范內(nèi)容立足廣義可持續(xù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會可持續(xù)三個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)推進。二是資源環(huán)境可持續(xù)。嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)施用農(nóng)業(yè)投入品。防治農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等廢棄物基本資源化利用。開展耕地重金屬污染治理。開展草原和濕地保護，動植物、水生生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源養(yǎng)護，農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)等工作。三是農(nóng)村社會可持續(xù)。開展農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。培育新型經(jīng)營主體，加強新型農(nóng)民培訓(xùn)。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集儲運利用、村容村貌管理等方面的良性運行機制。
同時，由于種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展重點不同，區(qū)域間的資源稟賦和突出問題也有差異，我們在提出試驗示范主要內(nèi)容的同時，也明確了產(chǎn)業(yè)重點和區(qū)域重點。
依據(jù)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點，其中，種植業(yè)突出保護資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)，包括實施最嚴格耕地保護制度，保護和提升耕地質(zhì)量，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和化肥農(nóng)藥使用量零增長行動等。畜牧業(yè)突出優(yōu)化布局、治理糞污、規(guī)模養(yǎng)殖，包括優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進畜禽糞污、病死動物等廢棄物資源化利用，發(fā)展多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖等。漁業(yè)突出優(yōu)化布局、保護水環(huán)境、養(yǎng)護資源，包括優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方式，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。養(yǎng)護水生生物資源，完善休漁禁漁制度，推進漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，加強增殖放流、海洋牧場和保護區(qū)建設(shè)等。同時，實施種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
從區(qū)域上看，要立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，在嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點。例如，東北區(qū)以保護黑土地、控制地下水開采、構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點；黃淮海區(qū)以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減施、提升耕地質(zhì)量為重點等等。
問：建設(shè)試驗示范區(qū)從工作層面上我們將如何推進？農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及多部門多領(lǐng)域，如何從機制上進行有效保障？
答：“十三五”期間，試驗示范區(qū)采取“先創(chuàng)建、后確定、再示范”的形式，在各?。▍^(qū)、市）明確創(chuàng)建單位、開展創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門根據(jù)實際創(chuàng)建成果逐年擇優(yōu)評估確定一批試驗示范區(qū)，并將經(jīng)驗示范推廣。在建設(shè)主體上，為便于實施和管理，試驗示范區(qū)以自然生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)主體原則上以縣級人民政府為主。申請創(chuàng)建試驗示范區(qū)的主體應(yīng)符合以下基本條件：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作基礎(chǔ)較好，資源保護利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護建設(shè)工作全面開展，農(nóng)業(yè)資源底數(shù)清晰，開發(fā)強度合理。二是科技支撐較強，具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式引進、集成、試驗、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術(shù)路線。三是組織管理程度較高。
在建設(shè)步驟上，考慮到各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不一，很多工作還處于起步階段，需要積極探索推進，我們將試驗示范區(qū)建設(shè)分成試驗創(chuàng)建、評估確定、示范推廣三個階段。一是試驗創(chuàng)建階段，2016年啟動創(chuàng)建工作，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委共同印發(fā)開展試驗示范區(qū)建設(shè)活動的通知，每個省擇優(yōu)選擇不超過5個縣級主體開展創(chuàng)建；二是評估確定階段，本著“成熟一批確定一批”的原則，按照“創(chuàng)建主體申請，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)廳局推薦，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委確定”的程序，從2017年起開展試驗示范區(qū)確定工作。三是示范推廣階段，及時開展試驗示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，研究歸納成熟的技術(shù)路徑、發(fā)展模式和運行機制，并進行示范推廣。
《方案》也明確了推進試驗示范區(qū)建設(shè)的保障措施。在建設(shè)管理上，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局8個部門共同推進，成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，同時成立專家委員會，負責(zé)試驗示范區(qū)建設(shè)重大問題的咨詢論證工作。各省級人民政府負責(zé)本?。▍^(qū)、市）試驗示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。
同時要求加強政策支持，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取對試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項目應(yīng)向試驗示范區(qū)傾斜。各?。▍^(qū)、市）要出臺省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、試驗示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定。
在管理考核上，將采取“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的考核管理機制，在跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上開展年度考核，對考核不合格的試驗示范區(qū)限期整改，整改不到位的取消資格。
