北京市日前正式發(fā)布了《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能?！?/span>
2014年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”。僅僅過去兩年多時間，全國31個省份均已出臺各自的戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的二元戶籍制度形式退出歷史舞臺。
實施戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口，是一項利在當(dāng)下、功在千秋的重要改革，必將釋放出巨大的改革紅利。讓占到全國近半數(shù)的農(nóng)村人口享受與現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，對于我國新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實作用。
在戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)戶口之后，農(nóng)民能享受什么樣的利益？如何有效保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益？這是有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)充分重視和考慮的問題，并應(yīng)在實踐中切實解決相關(guān)問題。
取消農(nóng)業(yè)戶口之后，要切實保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，關(guān)鍵是對進(jìn)城農(nóng)民的“兩頭”利益予以保護(hù)或保障。
一是“后頭”的利益，即進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的與土地直接相關(guān)的“三種權(quán)益”———土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地收益分配權(quán)，要切實得到保護(hù)。
我國自1958年開始按照相關(guān)規(guī)定劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。
取消農(nóng)業(yè)戶口后，保障農(nóng)民的既有權(quán)益不受影響，這是中央相關(guān)政策重要的出發(fā)點。在深化農(nóng)村土地制度改革的形勢下，我們要尊重廣大農(nóng)民的自愿選擇，不能強迫農(nóng)民“進(jìn)城”，不能強迫進(jìn)城農(nóng)民“交出”與農(nóng)村土地相關(guān)的權(quán)利。在實施戶籍制度改革過程中，在取消農(nóng)業(yè)戶口之后，要切實保障進(jìn)城農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地收益分配權(quán)這三種基本的合法權(quán)益。
二是“前頭”的利益，即進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活應(yīng)當(dāng)享有與現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民同等的各種合法權(quán)益，要切實得到保障。
取消農(nóng)業(yè)戶口后，“農(nóng)民”變成“居民”，雖然只有一字之差，但廣大農(nóng)民實現(xiàn)了長久以來的“城市夢”，可以享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會地位及相應(yīng)權(quán)利。
北京、上海等地戶籍改革方案中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。按照國務(wù)院的總體改革設(shè)計和各省份的具體改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口后，要通過各種具體政策措施，實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與現(xiàn)有居民都能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各種服務(wù)或福利。只有真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才能讓進(jìn)城農(nóng)民實現(xiàn)“市民夢”。
要切實保障億萬進(jìn)城農(nóng)民“后頭”和“前頭”的合法權(quán)益，是一個浩大的歷史工程，需要中央和各地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化各項改革，制定和完善一系列配套政策。這包括就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保等方面制度與體制的改革政策，切實保障有意愿和有能力的農(nóng)民能夠進(jìn)得來、留得住、易融合，可就業(yè)和培訓(xùn)，有住房或租房，孩子能夠平等上學(xué)，能在醫(yī)院看病，在城里養(yǎng)老，等等。
據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。從未來幾年看，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的加快，需要中央政府和地方政府為其所需要的公共服務(wù)工程投入大量的資金。
戶籍制度改革后，要順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化或進(jìn)城農(nóng)民變成新市民，需要解決龐大的資金缺口問題。事實上，大量進(jìn)城農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，除了一部分由其自身解決之外，很大比例的資金資源要靠各地政府開拓社會融資渠道，吸引民營資本積極參與和投入，以最終解決城鎮(zhèn)公共服務(wù)對進(jìn)城農(nóng)民和現(xiàn)有居民的全覆蓋。這就需要各地政府深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)政府與民企合作，推廣PPP項目，創(chuàng)新融資方式。
在這一過程中，各類金融機構(gòu)要積極參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化或進(jìn)城農(nóng)民變成新市民的歷史進(jìn)程，開拓創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有順應(yīng)這一歷史趨勢，積極參與和推動這一歷史進(jìn)程，才能形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)與金融機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的互動雙贏局面。
