現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置的重要障礙。自2011年開始全國(guó)試點(diǎn)的農(nóng)地確權(quán)制度首次在實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行登記頒證，從而為農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
我們使用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查2011-2012年第一次全國(guó)基線調(diào)查數(shù)據(jù)，建立模型對(duì)以上問題進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。該樣本分布在全國(guó)28個(gè)省份的150個(gè)縣級(jí)單位，450個(gè)村級(jí)/社區(qū)單位，共計(jì)10257戶、17708人。問卷包含個(gè)人、家戶和社區(qū)等3個(gè)層面的豐富信息。結(jié)果顯示，在其他條件相同的情況下，農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升約4.9%，平均土地流轉(zhuǎn)量上升了約0.37畝(將近1倍)，土地租金率則大幅上升約43.3%。
確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
具體來說，從土地流轉(zhuǎn)率來看，確權(quán)村農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)率比非確權(quán)村高出4.3%，并具有邊際顯著性；當(dāng)控制更多的村莊特征變量后，該系數(shù)進(jìn)一步上升到約4.9%，并在5%的置信水平上顯著。
從土地出租面積來看，確權(quán)村的戶均土地租出面積比非確權(quán)村高出0.29畝；當(dāng)控制更多的村莊變量后，該系數(shù)進(jìn)一步上升到0.37畝；考慮到非確權(quán)村農(nóng)戶的戶均租出土地面積為0.35畝，因此在其他條件不變的情況下，確權(quán)村戶均租出土地面積較非確權(quán)村高出1倍。這說明，確權(quán)確實(shí)提高了土地租賃市場(chǎng)的活躍度，土地流轉(zhuǎn)顯著增加。
確權(quán)帶來土地資產(chǎn)價(jià)值的提高
考察土地產(chǎn)權(quán)所帶來的資產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)做法，是比較兩種其他屬性相同的土地市場(chǎng)價(jià)值的差異。而結(jié)果顯示，確權(quán)村的土地租金率較非確權(quán)村大幅上浮42.9%--43.3%。這說明，確權(quán)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，提高了土地資源的內(nèi)在價(jià)值，從而推高了土地租金率。
確權(quán)降低土地調(diào)整制度風(fēng)險(xiǎn)
由于確權(quán)的實(shí)質(zhì)是以法律文書的形式穩(wěn)定地權(quán)，因此我們猜想，如果某村莊長(zhǎng)期內(nèi)一直未調(diào)整土地，使得農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性預(yù)期很高，那么確權(quán)對(duì)該村莊土地流轉(zhuǎn)的影響應(yīng)較??；相反，如果某村莊在若干年內(nèi)曾發(fā)生過土地調(diào)整，村民對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性缺乏信心，那么確權(quán)對(duì)該村莊土地流轉(zhuǎn)的影響應(yīng)該較大。而檢驗(yàn)結(jié)果完全驗(yàn)證了這一點(diǎn)：對(duì)于20年內(nèi)無土地調(diào)整的村莊而言，確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)并不顯著；而對(duì)存在土地調(diào)整的村莊而言，確權(quán)則顯著提高了農(nóng)戶的出租概率和土地流轉(zhuǎn)量。這說明，農(nóng)地確權(quán)主要通過降低土地調(diào)整的制度風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。
確權(quán)的效果具有滯后性
我們還對(duì)農(nóng)地確權(quán)的滯后效應(yīng)進(jìn)行了考察。由于以往政府試圖穩(wěn)定地權(quán)的努力并不能完全阻止村莊內(nèi)部的土地調(diào)整，因此農(nóng)戶需要時(shí)間來了解并對(duì)此次確權(quán)政策產(chǎn)生信任；同時(shí)，從農(nóng)地確權(quán)到對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響也需要時(shí)間。結(jié)果同樣驗(yàn)證了我們的預(yù)期：對(duì)于確權(quán)不足兩年的村莊，確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響系數(shù)較小且不顯著；而對(duì)于確權(quán)達(dá)到2年以上的村莊，其土地流轉(zhuǎn)率比未確權(quán)的村莊顯著高出6.5 %，戶均土地出租量顯著高出約0.48畝。
這里需要特別指出的是，確權(quán)在短期內(nèi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著這一發(fā)現(xiàn)也杜絕了確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)之間存在反向因果的可能性：由于被解釋變量是過去一年間的土地出租的實(shí)際發(fā)生率，而確權(quán)發(fā)生在至少兩年以前，顯然，如果土地流轉(zhuǎn)本身也決定了村莊能否被選為確權(quán)村，那么對(duì)于確權(quán)時(shí)間較短的村莊來說，其回歸系數(shù)也應(yīng)該是顯著的。因此這就進(jìn)一步說明了前述的估計(jì)結(jié)果并不存在我們所擔(dān)心的反向因果性偏誤。
確權(quán)可優(yōu)化土地資源配置
我們發(fā)現(xiàn)，確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響與農(nóng)戶的個(gè)體生產(chǎn)率特征密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)戶組別，比如戶主為女性或老年人，以及自評(píng)健康一般或較差的家庭，確權(quán)對(duì)其土地租出的影響更大更顯著。這也呼應(yīng)了此前有研究認(rèn)為確權(quán)會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低的女性戶主家庭更傾向于出租土地的結(jié)論。因此這一分組估計(jì)的結(jié)果表明，確權(quán)能使勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)戶更愿意將土地租出而減少或退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而優(yōu)化土地資源的配置。
同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于家中有人長(zhǎng)期外出打工的組別，確權(quán)使得農(nóng)戶的土地出租率大幅上升7.3%；而對(duì)于家中無人外出打工的組別，確權(quán)的效應(yīng)既小且不顯著。這一結(jié)果可清楚地說明：外出打工的農(nóng)戶比其他農(nóng)戶更加具有出租土地的愿望和需求，因此土地產(chǎn)權(quán)一旦穩(wěn)定，便能極大刺激農(nóng)戶的土地出租行為。另外，由于外出打工的勞動(dòng)力往往是家中的壯年勞動(dòng)力(尤其是男性)，這也可能意味著確權(quán)使得家中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶更傾向于租出土地。
確權(quán)促進(jìn)村莊層面土地流轉(zhuǎn)
最后，我們?cè)诖寮?jí)層面上進(jìn)一步考察了確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。結(jié)果顯示，確權(quán)村的土地流轉(zhuǎn)比例比非確權(quán)村顯著上升了5.4%--6.1%。因此確權(quán)顯著促進(jìn)了村莊層面的土地流轉(zhuǎn)。另一方面，確權(quán)村的土地租金率明顯也更高，確權(quán)村比非確權(quán)村的土地租金率大幅上升了70.5%--77.8%，并具有邊際統(tǒng)計(jì)顯著性。
厘清邊界、權(quán)屬，取信于民
一是土地確權(quán)必須徹底厘清土地的產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)屬關(guān)系，才能促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，提高土地資源的配置效率。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)為了加快推進(jìn)確權(quán)改革，在土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)邊界并沒有得到清晰厘定的情況下就匆忙發(fā)放承包權(quán)證書，甚至出現(xiàn)了承包權(quán)證和實(shí)際耕種地塊相背離的“確空權(quán)”的現(xiàn)象，從而為未來的土地流轉(zhuǎn)埋下了紛爭(zhēng)隱患。
二是確權(quán)必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系，一旦確權(quán)后土地不應(yīng)再調(diào)整，從而永久性保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。確權(quán)改革之所以起作用很大程度上依賴于人們對(duì)該政策的信任程度。如果確權(quán)后仍因人口變動(dòng)、遷移和土地征用等原因而發(fā)生土地調(diào)整，那么農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的預(yù)期就會(huì)重新發(fā)生改變，確權(quán)的政策效果也會(huì)大大減弱。
