鏡頭回放：
2021年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠(yuǎn)。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。全國(guó)上下共同努力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧群眾收入不斷提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。站在新生活、新奮斗的起點(diǎn)，如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在去年全國(guó)兩會(huì)上的講話精神，持續(xù)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果？怎樣把切實(shí)有效的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為保障鄉(xiāng)村振興的制度基石？接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)如何謀劃？各地在實(shí)踐中不斷探索，成果顯著。
守底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果
一年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦重點(diǎn)群體，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果；確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策；強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，搬遷戶安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記全面完成，面向全國(guó)建成集中安置點(diǎn)（社區(qū)）約3.5萬(wàn)個(gè)、各類配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超2萬(wàn)個(gè)，241.6萬(wàn)戶搬遷脫貧家庭中已就業(yè)403.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)目標(biāo)。
“推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須集中資源、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)?！比珖?guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)巴馬縣委書記黃炳峰說(shuō)，“巴馬縣抓住鞏固和拓展兩個(gè)關(guān)鍵，鞏固就是要守住底線，保證不發(fā)生規(guī)模性返貧；拓展就是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)，打好‘組合拳’，以整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)‘戰(zhàn)果’?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜認(rèn)為，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期的政策安排具有戰(zhàn)略意義，非常契合從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興、再到中華民族偉大復(fù)興的“三部曲”?！霸谶^(guò)渡時(shí)期，我們遇到了非常復(fù)雜的困難，一是疫情的沖擊，使農(nóng)民外出打工的收入減少；二是逆全球化的趨勢(shì)，對(duì)出口貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)向的影響；三是為應(yīng)對(duì)疫情影響，多國(guó)實(shí)行金融和貨幣的量化寬松政策，導(dǎo)致全球金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性大幅下降。鞏固拓展脫貧成果相關(guān)的政策，有效遏制了規(guī)模性返貧問(wèn)題的發(fā)生?！?/p>
“決不能讓一個(gè)脫貧群眾返貧?！眮?lái)自云南省怒江傈僳族自治州的全國(guó)政協(xié)委員丁秀花告訴，為持續(xù)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，怒江州建立“一平臺(tái)、三機(jī)制”，聚焦低收入人群、邊緣易致貧戶和大病、重病特殊人群三類人群，建立包保、監(jiān)測(cè)、暗訪、調(diào)度四項(xiàng)制度。省級(jí)“找政府”救助平臺(tái)上線，群眾在App上提交申請(qǐng)，政府第一時(shí)間啟動(dòng)救助。截至2021年12月，5321件申請(qǐng)已辦理4900多件，辦結(jié)率達(dá)94％。怒江州正在推動(dòng)落實(shí)的包保制度，實(shí)現(xiàn)三類人群、易地扶貧搬遷安置戶都有機(jī)關(guān)干部和村干部雙重包保。按月開(kāi)展大排查、大走訪，掌握基層的真實(shí)情況。每月由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)縣鄉(xiāng)村組四級(jí)干部同時(shí)在線的視頻會(huì)議，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)反映的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出就業(yè)、控輟保學(xué)等問(wèn)題實(shí)時(shí)調(diào)度。
“回想過(guò)去，巖博村一直在和貧困戰(zhàn)斗。我們用了近20年的時(shí)間，真正脫貧致富了。過(guò)去一年，巖博村的銷售收入翻了兩番，村民人均收入達(dá)到3.3萬(wàn)元?！比珖?guó)政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記余留芬高興地告訴，“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，巖博村在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備等方面的基礎(chǔ)打得十分牢固，如今，我們更有信心、有潛力穩(wěn)步發(fā)展?！?/p>
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)，下一步將繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實(shí)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。
抓發(fā)展，帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收
盡管脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，歷史性消除了絕對(duì)貧困，但仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵舉措和要害所在。
一年來(lái)，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合9部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確過(guò)渡期內(nèi)推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路原則、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。832個(gè)脫貧縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)更加明顯。80％以上脫貧縣已完成規(guī)劃編制，脫貧縣確定的“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局基本形成。依托脫貧地區(qū)1.5萬(wàn)家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、72萬(wàn)家農(nóng)民合作社、80多萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)，脫貧戶與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。
在四川省成都市的繁華地帶，“岫云村湯館”里人頭攢動(dòng)，生意興隆。全國(guó)人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君告訴，2017年他帶領(lǐng)著村民開(kāi)設(shè)這家餐廳，使岫云村的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有了“出口”，每年帶動(dòng)村里農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)600余萬(wàn)元，并解決21位村民就業(yè)。
“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是鞏固脫貧成果、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手?！比珖?guó)人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能說(shuō)。目前，好醫(yī)生集團(tuán)已在四川省涼山州發(fā)展中藥材種植34105畝，帶動(dòng)8萬(wàn)多名脫貧群眾穩(wěn)定增收致富。
全國(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮介紹：“去年年初，裴寨村第四個(gè)‘五年規(guī)劃’正式實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)占地2000畝的裴寨鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，打造全覆蓋、可追溯的紅薯產(chǎn)業(yè)鏈，建成后可實(shí)現(xiàn)紅薯從育苗、種植、采收到產(chǎn)品加工、銷售一條龍。”
2021年，中央新增發(fā)放小額貸款752.6億元，支持180萬(wàn)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶開(kāi)始從到人到戶向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，比2020年增長(zhǎng)4％。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值近8000億元，同比增長(zhǎng)5％以上。全年推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比2020年增加126萬(wàn)人。
依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組、農(nóng)技特聘員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)等，90％以上的脫貧縣實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，組建的628個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)與培育高素質(zhì)農(nóng)民4.2萬(wàn)人，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)人才支撐。一些代表委員也積極投身產(chǎn)業(yè)幫扶之中。
去年，全國(guó)人大代表、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)孟平紅帶領(lǐng)省農(nóng)科院蔬菜團(tuán)隊(duì)，在貴州省16個(gè)縣研究和示范推廣蔬菜“321”高效種植模式和病蟲害綠色防控技術(shù)，為每個(gè)縣制定了主要病蟲害綠色防控實(shí)施方案，建設(shè)核心示范基地1716畝，帶動(dòng)發(fā)展11840畝，總體防控效果達(dá)86.49％，使農(nóng)民種菜年畝產(chǎn)值大幅增加。
2021年，霍學(xué)喜接任國(guó)家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的首席科學(xué)家?！耙孕陆S吾爾自治區(qū)的南疆四地州為例，當(dāng)?shù)匾蕴O果為主的水果產(chǎn)業(yè)和干果產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展?jié)摿?。一年?lái)，我和我的團(tuán)隊(duì)做了三件事，一是梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，共有400多人參加，三是促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)有近1/3的蘋果是經(jīng)由我們幫助對(duì)接的電商和平臺(tái)企業(yè)銷售出去的?！被魧W(xué)喜也表示，“不可忽視的是，疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售形成很大沖擊，一是供應(yīng)鏈容易斷裂，二是由于管控環(huán)節(jié)增加造成交易成本大幅度上升，建議國(guó)家在疫情管控過(guò)程中，重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的影響，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)?！?/p>
促振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展
2021年，國(guó)家深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。33項(xiàng)過(guò)渡期銜接政策全部出臺(tái)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元。東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整完善，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，包括18.6萬(wàn)名第一書記在內(nèi)的56.3萬(wàn)名駐村干部選派到位。
與此同時(shí)，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大幕正徐徐拉開(kāi)。
丁秀花告訴，怒江州已出臺(tái)一系列政策措施，啟動(dòng)“百千萬(wàn)”示范工程，開(kāi)展5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)精品示范村、255個(gè)美麗村莊示范建設(shè)，1萬(wàn)多戶的美麗庭院建設(shè)等示范工程；加快推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，實(shí)施民俗鄉(xiāng)村的改造提升，挖掘在地文化等，不斷提升脫貧成色，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)?！岸唐趦?nèi)，要做好勞動(dòng)力外出務(wù)工，中期要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要抓好教育，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐?！倍⌒慊◤?qiáng)調(diào)，“應(yīng)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，保證工作前進(jìn)的方向?！?/p>
“2021年10月，巴馬縣榮獲全國(guó)第五批‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地。我們樹牢‘高舉生態(tài)旗，打好生態(tài)牌，走好生態(tài)路，建美生態(tài)縣’的發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展路子，以田園綜合體建設(shè)為抓手，全力構(gòu)建‘四個(gè)百億元’產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，四個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶，形成鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”黃炳峰說(shuō)。
余留芬告訴，2021年，巖博村制定了自己的“十四五規(guī)劃”，計(jì)劃三年內(nèi)銷售額突破10億元，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)突破100億元。巖博村以“人民小酒”為龍頭，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，還要將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨性教育、技能培訓(xùn)等結(jié)合起來(lái)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才教育等得到同步提升。“我心目中的巖博，有藍(lán)天白云，老百姓不但生活富裕，也要身心愉悅，‘口袋’富了，‘腦袋’也要富。這美好的愿望，將通過(guò)我們腳踏實(shí)地真抓實(shí)干，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！庇嗔舴艺f(shuō)。
