漳州地處“閩南金三角”，山海結合，氣候宜人，素有“花果之鄉(xiāng)”的美稱。全市林地面積85.61萬公頃，占全市土地總面積的66.41%，森林覆蓋率64.78%，森林蓄積量5052.6萬立方米。近年來，漳州市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等稱號。
“十三五”期間，在漳州市委、市政府的正確領導和省林業(yè)局的指導幫助下，全市林業(yè)系統(tǒng)認真踐行習近平生態(tài)文明思想，積極作為，主動融入生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略建設，著力實施“十大工程”，在滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質生態(tài)服務產品的需求上取得顯著成效。
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省全方位推動高質量發(fā)展超越、加快新時代新福建建設的關鍵期，也是漳州市在新的起點上推進林業(yè)高質量發(fā)展、繼往開來的機遇期。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，福建省林業(yè)局和漳州市政府的總體部署，漳州市林業(yè)局在銜接國家《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》、《福建省“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等基礎上，根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》組織編制《漳州市“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊扣全方位推動林業(yè)高質量發(fā)展超越主題，謀劃“十四五”林業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務和重大工程等?！兑?guī)劃》是漳州市各級政府引導和推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的行動綱領，是制定林業(yè)相關政策和安排重點項目投資的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、“十三五”建設主要成就
“十三五”期間，全市林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實漳州市委、市政府和上級林業(yè)主管部門的要求，圍繞建設生態(tài)文明先行示范區(qū)目標，積極作為，林業(yè)各項工作全面有序推進，精準落實七大任務，重點實施十大工程，林業(yè)生態(tài)建設和改革發(fā)展取得顯著成效。全市森林覆蓋率64.78%，森林蓄積量達5052.6萬立方米，實現(xiàn)“雙增”目標，順利完成“十三五”規(guī)劃主要任務和指標、目標（詳見表1），為“十四五”時期林業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。 （一）深化林改，完善機制
推動集體林權制度改革工作重點逐步向林業(yè)投融資、優(yōu)化林權抵押貸款、培育新型林業(yè)經(jīng)營主體等轉變，“十三五”期間，全市新增林權收儲機構5家，新增新型林業(yè)經(jīng)營主體224家，累計達799家，經(jīng)營林地面積1.67萬公頃。穩(wěn)步推進林地占補平衡改革試點，繼續(xù)推行生態(tài)公益林“占一補一”，補充林地建檔1313.33公頃，指導和協(xié)調異地有償調劑933.33公頃，實現(xiàn)森林生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收。全面完成國有林場改革，與全省同步通過國家驗收，省屬國有林場數(shù)量由20個優(yōu)化整合為16個，縣屬國有林場由16個優(yōu)化整合為4個，國有林場管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機制進一步完善，保生態(tài)、保民生改革目標達到預期。重點區(qū)位商品林贖買改革試點目標超額完成，東山縣等4個試點縣累計投入資金6263萬元，完成贖買面積1506.67公頃，完成計劃目標的113%。探索開展林業(yè)碳匯交易試點，深化林業(yè)“放管服”改革，機關服務質效顯著提升，事中事后監(jiān)管逐步加強。共梳理調整權責事項229項，審批服務事項網(wǎng)上辦理率達到100%。 （二）保護有力，修護有效
廣泛開展《福建省濕地保護條例》宣傳，實施濕地保護修復工程，加強對漳江口、九龍江口等沿海重要河口和海灣濕地的生態(tài)修復，爭取財政補助資金1690萬元，補植紅樹林面積達469.67公頃。推進自然保護地整合優(yōu)化工作，完成編制《漳州市自然保護地整合優(yōu)化預案》，參與整合優(yōu)化的自然保護區(qū)、各類公園57處、66640.19公頃，整合優(yōu)化成39處、62731.1公頃。落實生態(tài)公益林保護和補償機制，全面停止天然林商業(yè)性采伐，對試點范圍的5.73萬公頃天然商品喬木林林分實施停伐補助。截至2020年底，全市天然林保護面積達18.00萬公頃，累計爭取中央和省級財政資金補助4.56億元，年均實施森林生態(tài)效益補償面積29.80萬公頃。全面落實禁食野生動物有關決定，組織開展野生動物救助、收容、疫源疫病監(jiān)測行動，全面完成省下達198家以食用為目的野生動物養(yǎng)殖場退養(yǎng)處置工作，持續(xù)抓好野生動物養(yǎng)殖場退養(yǎng)轉產后續(xù)處置工作。 （三）綠化國土，共建共享
啟動實施“百城千村”“百園千道”“百區(qū)千帶”等“三個百千”綠化美化行動，突出沿?；闪謳?、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶建設和重點生態(tài)區(qū)位林分修復等“三帶一區(qū)”重點造林綠化工程，大力推進“三沿一環(huán)”森林質量提升景觀帶、“兩帶一窗口”綠美景觀示范項目及村莊綠化等重點項目。全市累計完成造林綠化5.9萬公頃、森林撫育10.08萬公頃，均超額完成責任目標，全市森林蓄積量5052.6萬立方米，比“十二五”末增加1065.6萬立方米；全市森林覆蓋率64.78%，比“十二五”末提高1.2個百分點。加強沿?；闪直Ｗo，推進林帶修復工程、斷帶造林工程和縱深防護林體系工程，投入財政資金4785萬元，完成沿海基干林帶建設0.84萬公頃。圓滿完成了國家儲備林基地和特殊珍稀林木培育項目建設，完成珍貴樹種造林0.45萬公頃，建設珍貴樹種示范區(qū)6個，建成速生豐產林18.39萬公頃。2016年榮膺“國家綠化模范城市”榮譽稱號，2019年實現(xiàn)“福建省森林縣城”全市全覆蓋，2020年蟬聯(lián)“國家森林城市”稱號。成功創(chuàng)建“福建省森林城鎮(zhèn)”2個，“國家森林鄉(xiāng)村”46個、“福建省森林村莊”87個。 （四）培育產業(yè)，助力脫貧
產業(yè)規(guī)模再創(chuàng)新高，全市林業(yè)總產值由2016年的656.7億元增加到2020年的880.2億元，增長了34%。“十三五”期間，重點扶持水仙花、蘭花和三角梅“三朵花”，抓好花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調推動花卉交易市場和電商平臺建設，進一步鞏固擴大花卉苗木產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。至“十三五”末，全市花卉苗木種植面積2.34萬公頃，全產業(yè)鏈產值達335.2億元，銷售額114.8億元以上，進出口0.9億美元，年產值及銷售額居全省首位，花卉產品出口至歐盟、美國、韓國、馬來西亞等50多個國家和地區(qū)，成為全國最大的盆栽花卉出口基地。形成以漳浦、平和、華安等三個林業(yè)產業(yè)園為龍頭的林產加工新格局，培育2家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)、56家省級農業(yè)（林業(yè)）產業(yè)化龍頭企業(yè)，林竹龍頭企業(yè)示范帶動效應進一步增強。南靖縣于2018、2020年兩個年度被列為省級筍竹加工示范縣，竹加工、筍加工成為帶動林農增收的重要途徑。成立全省首家市級林下經(jīng)濟產業(yè)協(xié)會，發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)營面積13.07萬公頃。全市依托林業(yè)資源優(yōu)勢推進產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧和結對幫扶工作，助力貧困人口脫貧增收。從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員達408人次，積極推進發(fā)展林下經(jīng)濟助推精準扶貧示范工作，帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。 （五）弘揚文化，強化宣教
以人為本、全民參與，廣泛弘揚森林生態(tài)文化，加強古樹名木保護，實施漳州市古樹名木保護三年行動，對全市6792株古樹名木、62個古樹群落的進行動態(tài)監(jiān)測保護。培育漳州特色生態(tài)文化，整合提升324國道沿線花卉資源，全面推進閩南文化生態(tài)產業(yè)走廊建設。組織開展全民植樹文化活動，營造濃厚的造林綠化氛圍，樹立全社會造林護林的生態(tài)意識。創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式，加強自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等建設，開展政務訪談和熱線欄目，舉辦“濕地日”“愛鳥周”等宣傳教育活動，提升群眾的生態(tài)保護意識。 （六）夯實基礎，保障發(fā)展
完成林業(yè)站本底數(shù)據(jù)調查，全面摸清機構隊伍、職能等基礎數(shù)據(jù)。加大林業(yè)站標準化建設力度，新增12個國家級標準化林業(yè)站、24個省級林業(yè)站服務能力站。落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，每年開展森林資源管理“一張圖”年度更新，完成全省第四次森林資源規(guī)劃設計調查。完善林業(yè)防災減災體系，嚴格落實森林防火責任制，強化林業(yè)有害生物預警監(jiān)測體系，組織開展松材線蟲病普查，推進福建天柱山國家森林公園等重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防御工程，穩(wěn)步提升災害防控能力。“十三五”期間，全市發(fā)生森林火災31起，受害森林面積114.72公項，分別比“十二五”時期間下降50%、83.1%，未出現(xiàn)人員死亡和重特大森林火災事故；防治林業(yè)有害生物4.65萬公頃，完成松材線蟲病林地采伐改造1300.00公頃，并通過省政府下達的2015~2017年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標責任考核，實現(xiàn)森林火災受害率控制在0.8‰以下，主要林業(yè)有害生物成災面積、成災率均低于省控指標3‰。科技支撐能力顯著提升，“十三五”期間實施林業(yè)科技項目攻關6項，承辦省級以上林業(yè)科技推廣項目23項，完成省級地方標準制定項目1項。強化林業(yè)科普和技術服務，加大科技特派員支農力度，組織開展“林農點單專家送餐”等林業(yè)科技服務，助力鄉(xiāng)村振興。堅持依法治林，組織宣傳貫徹林業(yè)法律知識，積極開展系列執(zhí)法專項行動，加強涉林刑事、行政案件查辦，收繳非法營運木材3800立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失達4310.36萬元。
表1 “十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標指標完成一覽表
指標名稱 | 計量單位 | 2015年末 實際值 | 2020年 目標值 | 2020年 完成值 | 屬性 |
森林覆蓋率 | % | 63.58 | 62.70 | 64.78 | 約束性 |
森林蓄積量 | 萬立方米 | 3987 | 4289 | 5052.6 | 約束性 |
林地保有量 | 萬畝 （萬公頃） | 1223.87 （81.59） | 1217 （81.17） | 1284 （85.60） | 約束性 |
濕地保有量 | 萬畝 （萬公頃） | 171.0 （11.40） | 208.8 （13.92） | 208.8 （13.92） | 約束性 |
林業(yè)自然保護區(qū)面積 | 萬畝 （萬公頃） | 26.7 （1.78） | 83.8 （5.59） | 83.8 （5.59） | 約束性 |
天然林保有量 | 萬畝 （萬公頃） | 280 （18.67） | 280 （18.67） | 270 （18.00） | 預期性 |
其中：國有天然林保有量 | 萬畝 （萬公頃） | 33.23 （2.22） | 33.23 （2.22） | 31.00 （2.07） | 約束性 |
森林生態(tài)服務價值 | 億元 | 800 | 1045 | 1045 | 預期性 |
主要造林樹種良種使用率 | % | 80 | 87 | 84 | 預期性 |
義務植樹盡責率 | % | 85 | 86 | 97.8 | 預期性 |
林業(yè)科技進步貢獻率 | % | 50 | 55 | 55 | 預期性 |
林業(yè)產業(yè)總產值 | 億元 | 607 | 650 | 880 | 預期性 |
備注：森林資源數(shù)據(jù)由漳州市林業(yè)局資源站提供，采用2020年森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省全方位推動高質量發(fā)展超越的關鍵五年，更是我市奮力譜寫富美新漳州建設，當好新時代新福建建設先鋒的重要戰(zhàn)略機遇期。進入新階段，我市林業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。 （一）面臨的發(fā)展機遇 1、建設生態(tài)文明賦予林業(yè)高質發(fā)展新使命
福建省是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，為閩親自擘畫了努力建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。黨的十九大明確提出了人與自然和諧共生的基本方略，對于深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國作出了全面戰(zhàn)略部署。美麗中國是新時代生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，林業(yè)是建設美麗中國的主要支柱。在更高起點上推進福建省生態(tài)省建設，賦予了林業(yè)新機遇新使命新征程。今后五年，中國生態(tài)文明進入新時代，福建省林業(yè)發(fā)展進入了重要戰(zhàn)略機遇期，為漳州林業(yè)高質量發(fā)展開好局、謀好篇創(chuàng)造了新契機。 2、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求林業(yè)發(fā)展新作為
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。林業(yè)既是國家重要的公共事業(yè)，也是國民經(jīng)濟重要的基礎產業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的重要作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求林業(yè)承擔起筑牢生態(tài)安全屏障、創(chuàng)造綠色財富、繁榮生態(tài)文化的重大使命，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。漳州的“七山一水二分田”的基本市情，決定了林業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場?！笆奈濉睍r期，漳州林業(yè)要立足“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施一系列林業(yè)重點工程，全面開展興產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、傳文化、助增收行動，進一步筑牢了鄉(xiāng)村振興的“綠色根基”。 3、實現(xiàn)碳達峰、碳中和孕育林業(yè)發(fā)展新機遇
2020年習近平主席宣示中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，彰顯了我國堅持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力和積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的大國擔當。黨中央的一系列方針政策表明發(fā)展林業(yè)產業(yè)是應對氣候變化、如期實現(xiàn)碳達峰與碳中和戰(zhàn)略目標的關鍵舉措?！笆奈濉笔歉＝ㄊ√歼_峰的關鍵期，將制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持部分地區(qū)率先達峰，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點，將給漳州市森林固碳增匯，低碳高質量發(fā)展帶來重大機遇。 4、建設富美新漳州拓展林業(yè)發(fā)展新任務
中共漳州市委十一屆十三次全會提出了“十四五”時期“經(jīng)濟實力持續(xù)增強、改革開放持續(xù)深化、社會文明持續(xù)進步、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、民生福祉持續(xù)改善、治理體系持續(xù)完善”的發(fā)展總目標。根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，規(guī)劃期內聚焦生態(tài)文明，打造高素質高顏值的美麗漳州，實施藍天碧水凈土碧海工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，突出加強九龍江流域等水資源的保護、開發(fā)和利用，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為漳州高質量發(fā)展的鮮明導向，對規(guī)劃期內我市林業(yè)發(fā)展提出了新任務。 （二）存在的不足和挑戰(zhàn)
當前，我市林業(yè)發(fā)展仍然面臨著生態(tài)保護與修復任務繁重、森林質量總體不高、產業(yè)潛力深挖不夠、林業(yè)基層建設和林業(yè)科技支撐薄弱等不足。 1、林業(yè)生態(tài)保護與修復的任務依然繁重
生態(tài)保護上存在投資渠道少、林地管理難度大、災害防控難度大等問題。多元化資金投入機制尚未形成，制約我市林業(yè)生態(tài)保護；受資源開發(fā)和城鎮(zhèn)擴張等影響，各類建設用地明顯增多，森林生態(tài)空間被大量擠占，特別一些建設項目未批先占、邊占邊批、少批多占的問題仍然存在；此外，我市有馬尾松林分總面積10.23萬公頃，其中馬尾松樹種占8成以上的面積達7.69萬公頃，占75.11%，從外地流入我市的松質包裝材料疫源風險大、來源范圍廣，增大了松材線蟲病防控難度。 2、森林資源質量和管護水平有待提升
“十三五”期間，全市實現(xiàn)了森林蓄積量、覆蓋率雙增長，但森林質量總體不高，一是全市低質低效林分仍占一定比重，整體經(jīng)營水平仍較粗放，單位面積平均蓄積量只有4.1立方米/畝；二是大規(guī)模種植速生樹種造成林分結構較單一，純林多混交林少，單層林多復層林少，林地的生產力未得到充分利用，尤其是桉樹純林占比高，一些區(qū)域集中連片栽培；三是林業(yè)災害防控難度大，特別是森林火災隱患、松材線蟲等林業(yè)災害防控形勢依然嚴峻；四是亂砍濫伐、侵占林地等破壞森林資源的違法行為給區(qū)域生態(tài)安全構成巨大威脅。 3、富民林產業(yè)潛力亟待升級
隨著林業(yè)領域供給側改革的逐步深入，我市林業(yè)產業(yè)生產規(guī)模小、市場競爭能力弱、科技含量低、名牌產品少等問題逐步顯現(xiàn)。木竹加工業(yè)面臨企業(yè)入園難、產業(yè)受排斥、資本外流等多重難題；林下經(jīng)濟企業(yè)普遍融資較難、產品品牌知名度和影響力不足、銷售渠道有待拓寬；花卉苗木產業(yè)與國際發(fā)達國家、國內先進地區(qū)相比，仍存在著較大的差距和不足，主要表現(xiàn)為市場競爭力不強、科技支撐不足和生產要素制約等。 4、現(xiàn)代林業(yè)基層建設依舊存在薄弱環(huán)節(jié)
基層林業(yè)站、管護站工作條件仍較簡陋，對人才吸引能力不足，基層林業(yè)行政執(zhí)法機構力量薄弱，林業(yè)專業(yè)技術人員老齡化和斷層現(xiàn)象普遍存在。目前全市在崗林業(yè)執(zhí)法人員約64人，個別縣（區(qū)）執(zhí)法人員不足3人，執(zhí)法能力與執(zhí)法任務不相適應，特別是森林公安體制調整后，不再承辦林業(yè)行政案件，案件由林業(yè)執(zhí)法機構獨立承擔，造成林業(yè)執(zhí)法機構工作量和工作壓力驟然增加，難以保障執(zhí)法工作的有序開展。 5、林業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化能力有待提高
我市林業(yè)產業(yè)的科技支撐薄弱，由于缺乏科技創(chuàng)新，全市林業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益不高，科技創(chuàng)新成為制約我市林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸?？萍纪茝V面臨“最后一公里”難題，林業(yè)科技推廣體系尚未完善，林業(yè)科技推廣輻射帶動有限。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等高新技術在林業(yè)產業(yè)領域的應用少，林業(yè)智慧化、信息化建設相對滯后，生態(tài)保護修復與資源監(jiān)測監(jiān)督數(shù)字化、智能化程度較低。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路 （一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和來閩考察重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，以建設現(xiàn)代林業(yè)為總目標，主動融入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、國內國際雙循環(huán)等三大戰(zhàn)略，全力做好深化改革、生態(tài)保護、綠化美化、產業(yè)升級等重點工作，扎實推進碳達峰、碳中和行動，精心打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產業(yè)高素質、城鄉(xiāng)居民高福祉的新時代“三高”林業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化濱海漳州建設做出新的貢獻，為實現(xiàn)林業(yè)第二個百年奮斗目標起好步、開好局。 （二）基本原則 1、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
堅持新發(fā)展理念，正確處理森林資源保護、培育與利用的關系，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要取向，筑牢林業(yè)發(fā)展“綠”根基。 2、堅持因地制宜，突出特色
根據(jù)區(qū)域資源稟賦，培育主導產業(yè)、特色產業(yè)和新興產業(yè)，培植林產品和服務品牌，形成資源支撐、產業(yè)帶動、品牌拉動的發(fā)展新格局。建立生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的林業(yè)生態(tài)產業(yè)體系。 3、堅持市場主體，政策引導
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化實體經(jīng)濟的主導地位，更好地發(fā)揮政府的政策引導。積極培育市場主體，營造良好市場環(huán)境。加強政府引導和監(jiān)督管理，完善服務體系，健全林業(yè)發(fā)展新機制。 4、堅持科技支撐、創(chuàng)新驅動
培育科技創(chuàng)新人才，加快產品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。加強科技成果轉化應用、標準化示范和技術普及，引領全市林業(yè)全面高質量發(fā)展超越。 5、堅持文化引領、共建共享
堅持新發(fā)展理念，加快培育森林生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生。突出森林、濕地等在林業(yè)生態(tài)產品中的主導地位，為百姓提供最普惠的民生福祉，促進精神文明建設。 （三）發(fā)展目標
到2025年，構建“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展新格局。通過完成六大任務和九大工程建設，森林質量得到精準提升，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，生物多樣性更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)更加健康高效，森林景觀更加優(yōu)美，森林的多功能效益得到更好的發(fā)揮，美麗漳州的底色更綠更亮更美。森林覆蓋率達61.7%，森林蓄積量達5385萬立方米。建立創(chuàng)新能力強、產業(yè)結構優(yōu)、循環(huán)效益高的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值1000億元。全面建成生態(tài)功能完備、資源利用高效、生態(tài)產品共享、發(fā)展活力強勁的現(xiàn)代林業(yè)重點市。（詳見表2）
到2035年，全市森林覆蓋率達61.7%，森林蓄積量達到5500萬立方米以上，林分結構更加科學合理，森林質量全面提升，森林生態(tài)系統(tǒng)功能進一步提升，資源科學利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提升，初步實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
表2 “十四五”時期林業(yè)發(fā)展主要指標表
序號 | 指 標 | 2020年基期值 | 2025年目標值 | 指標 屬性 |
1 | 森林覆蓋率（%） | 64.78 | 61.70 | 約束性 |
2 | 森林蓄積量（萬立方米） | 5052.6 | 5385.0 | 約束性 |
3 | 濕地保護率（%） | 8.28 | 8.28 | 預期性 |
4 | 以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例（%） | 4.87 | 4.87 | 預期性 |
5 | 重點野生動植物種數(shù)保護率（%） | 80 | 80 | 預期性 |
6 | 森林火災受害率（‰） | <0.8 | <0.8 | 預期性 |
7 | 林業(yè)有害生物成災率（‰） | <3.00 | <3.00 | 預期性 |
8 | 林業(yè)產業(yè)總產值（億元） | 880 | 1000 | 預期性 |
9 | 科技進步貢獻率（%） | 55 | 58 | 預期性 |
10 | 主要用材樹種良種使用率（%） | 84 | 85 | 預期性 |
備注：指標屬性主要銜接國家《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，2025年森林覆蓋率和森林蓄積量依據(jù)《福建省“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》下達漳州市“十四五”的目標值。 （四）總體布局 1、林業(yè)生態(tài)安全布局
在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》總體布局和《福建省“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》林業(yè)生態(tài)安全布局框架下，結合漳州市林業(yè)發(fā)展實際，按照山水林田湖草沙一體化保護和修護的要求，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，著力構建以“一區(qū)、兩帶、多點”為主體的林業(yè)生態(tài)安全格局。生態(tài)安全布局圖詳見附圖1。
“一區(qū)”：是指從構建區(qū)域生態(tài)安全體系屏障，形成以北部華安縣、西部南靖縣、平和縣和詔安西北部部分山地為主體的生態(tài)保育區(qū)。
“兩帶”：是指從龍海區(qū)至詔安縣的海岸帶，包括廈門灣、東山灣等重點海灣河口濕地、紅樹林等生態(tài)保護修復；九龍江流域（北溪、西溪、南溪）的兩側森林生態(tài)保護帶。
“多點”：是指自然保護區(qū)、自然公園、重要飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要水庫周邊一重山等生態(tài)安全點和重點區(qū)位的生態(tài)保護與治理。 2、林業(yè)生態(tài)產品布局
發(fā)展休閑林業(yè)、城市林業(yè)、康養(yǎng)林業(yè)，重點打造讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、熱愛森林與享受森林的“點、線、面”生態(tài)產品布局。生態(tài)產品布局圖詳見附圖2。
“點”：是指能夠提供最核心、最優(yōu)質、最豐富生態(tài)產品的各類型自然保護地。
“線”：是指博平嶺省級森林步道沿線的生態(tài)景觀廊道，以及市、縣森林景觀綠道。
“面”：是指森林城市和森林縣城，以及森林城鎮(zhèn)與森林村莊所構建的普惠生態(tài)服務產品。 3、綠色產業(yè)發(fā)展布局
重點培育四大林業(yè)產業(yè)，即：林竹加工產業(yè)、森林生態(tài)旅游產業(yè)、花卉苗木產業(yè)和林下經(jīng)濟產業(yè)。綠色產業(yè)發(fā)展布局圖詳見附圖3。
（1）林竹加工產業(yè)：依托漳州短輪伐期用材林基地的資源資源優(yōu)勢，做大做強“漳州”牌人造板及其延伸產業(yè)。
（2）森林生態(tài)旅游產業(yè)：以自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地為主導，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑游憩等新業(yè)態(tài)，評定一批森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)基地，打造一批知名的生態(tài)旅游精品線路，構筑全市森林生態(tài)旅游產業(yè)。
（3）花卉苗木產業(yè)：以漳州全市的蘭花、水仙花、三角梅、榕樹盆景、景觀綠化苗木等為主打品種的花卉苗木產業(yè)。
（4）林下經(jīng)濟產業(yè)：大力推動詔安、平和、南靖、云霄四個林下經(jīng)濟重點縣建設，支持詔安縣重點發(fā)展黃花倒水蓮、清明茶、金銀花；南靖縣重點發(fā)展金線蓮、巴戟天；平和縣重點發(fā)展牛大力、清明茶；云霄縣重點發(fā)展牛大力、黃花倒水蓮；漳浦縣重點發(fā)展鐵皮石斛；長泰區(qū)、華安縣重點發(fā)展砂仁。持續(xù)發(fā)展以全市林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集加工和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟產業(yè)，形成一批林下經(jīng)濟產業(yè)龍頭為帶動的產業(yè)集群。
四、主要任務 （一）全面深化林業(yè)改革
持續(xù)深化集體林權制度改革、國有林場改革、生態(tài)文明體制改革等，全面推行林長制，在創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式、投融資支持模式、生態(tài)保護和建設模式、林業(yè)服務模式等方面取得新突破。 1、深化林業(yè)體制機制改革
創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制，繼續(xù)推行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，盤活林地資源，指導推進“森林生態(tài)銀行”等改革，推進規(guī)?；?jīng)營，進一步提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。創(chuàng)新信貸支持機制，繼續(xù)推廣“閩林通”系列林業(yè)普惠金融產品，探索推進生態(tài)公益林、天然林補償補助收益權質押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲備林等林業(yè)項目建設。持續(xù)推進森林綜合保險、設施花卉種植保險，拓展林業(yè)保險險種，進一步完善資產評估、森林保險、林權快速處置的風險防控體系。大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭（股份）林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣新型合作經(jīng)營方式。
繼續(xù)深化國有林場改革。充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，采取合作、托管等模式與林農開展合作造林。積極推進國有林場績效管理，增強國有林場發(fā)展活力。全面推行林長制。在省級總林長統(tǒng)籌管理下，市、縣、鄉(xiāng)、村等分級設立林長，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。建立林長制考核評價制度，對各級林長實行年度考核，督查考核森林資源保護、森林生態(tài)系統(tǒng)修復、林業(yè)綜合改革、森林資源監(jiān)測監(jiān)管等指標和年度計劃任務完成情況。 2、深化林業(yè)產業(yè)改革
全面加快林業(yè)產業(yè)結構性改革，構建林業(yè)產業(yè)集群發(fā)展格局。加快推進林板家具定制一體化，提高產品附加值。大力扶持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興林業(yè)產業(yè)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)融合。重點支持一批林業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，通過品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)園區(qū)建設、新興產業(yè)培育等措施促進林業(yè)產業(yè)轉型升級。 3、推進林業(yè)碳匯
嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，建立自然保護地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地等固碳作用，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施生態(tài)保護修復重大工程，深入推進大規(guī)模國土綠化美化行動，強化森林資源保護，加強濕地保護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展森林碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，為林業(yè)碳匯提供基礎支撐。開展多種形式生態(tài)文明宣傳教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，增強社會公眾綠色低碳意識。 （二）強化生態(tài)保護修復
堅持山水林田湖草沙一體化保護和修護，大力實施森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進自然保護地體系建設，強化生物多樣性及野生動植物保護，加強林業(yè)資源監(jiān)測、管理和災害防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。 1、加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復
加強天然林、生態(tài)公益林保護修復。建立天然林保護目標責任考核制。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善停伐管護補助政策。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等因素，科學劃分天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，改善天然林林分結構。
逐步調整生態(tài)公益林樹種結構，對生態(tài)功能低下的疏林地、殘次林進行補植和封育，采取天然更新和人工培植相結合的方式開展生態(tài)修復，形成多樹種、多層次、多功能的混交復層林。繼續(xù)推進建立以“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”為主，政府采購服務和自主專業(yè)化管護等為補充的多樣化管護機制，完善生態(tài)公益林補償政策。實行分區(qū)施策，嚴格保護重點生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)公益林。 2、健全濕地保護修復體系
加強濕地保護與修復，加快濕地名錄編制和發(fā)布工作，實現(xiàn)濕地名錄管理，確保濕地面積不減少。加強對漳江口、九龍江口等沿海重要濕地的保護修復，建立珍稀物種棲息地、自然保護區(qū)、濕地自然公園等濱海濕地保護，建立生物多樣性較豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域濕地自然保護區(qū)和自然濕地保護體系，加強水禽棲息地的保護，維護天然濕地的重要生態(tài)功能。 3、建設林業(yè)災害防控體系
強化林業(yè)安全生產，積極創(chuàng)建平安林區(qū)。以林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設為重點，積極開展林業(yè)有害生物的預防。實施松樹純林改造提升，培育抗松材線蟲病的松樹，遏制松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物傳播蔓延。繼續(xù)做好森林防火工作，全面開展森林火災風險普查，推行網(wǎng)格化管理，構建森林火災預防新格局。加強森林防火阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)建設，強化防火基礎設施、裝備和隊伍建設，全面提升防控森林火災的綜合能力。完善防火監(jiān)測預警體系，健全和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級監(jiān)測預報網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、預報的準確性。強化檢疫御災體系，進一步加強森林植物調運檢疫，嚴格檢疫審批，嚴防危險性病蟲的傳播。提升防治減災體系，推進構建聯(lián)防聯(lián)治機制、社會化防治及強化科技支撐。 4、加強野生動植物資源保護
加強陸生野生動植物及其棲息地的保護，搶救性地保護珍稀瀕危野生動植物，改善珍稀瀕危物種的棲息環(huán)境，維護生物多樣性。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系、野生動植物調查監(jiān)測體系和保護管理體系建設。依托世界野生動植物日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等主題活動，廣泛宣傳普及野生動植物保護、動物防疫防控科學知識。完善野生動植物保護規(guī)章制度，加強執(zhí)法監(jiān)管，革除濫食野生動物陋習，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。 （三）開展國土綠化美化
高質量推進造林綠化，以增綠提質增效為主攻方向，持續(xù)深入推進“三個百千”綠化美化行動，統(tǒng)籌山上山下，大力推進植樹造林，持續(xù)開展全民義務植樹運動，加快森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊綠化美化，提升森林城市綠化美化水平。 1、造林更新
鼓勵采取不煉山方式進行林地清理，積極推廣鄉(xiāng)土、珍貴闊葉樹種造林，提高鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹造林比重，加強未成林造林地撫育，通過割灌除草、補植套種、人工促進更新等方式，促進林木生長。優(yōu)化樹種結構，對現(xiàn)有針葉林采取“減針加闊”、稀疏林“補闊”等措施，加快馬尾松林、桉樹純林改造，恢復地帶性植被。繼續(xù)實施林木間伐套種闊葉樹試點工作，促進形成樹種多樣、針闊混交、異齡復層林分。著力推進育苗良種化、鄉(xiāng)土化、珍貴化。在森林火災多發(fā)區(qū)域、電力線路走廊等營建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔帶，在水土流失重點區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)持續(xù)推進林分修復。 2、城鄉(xiāng)綠化美化
按照“苗木容器化、樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化”的要求，以常綠闊葉景觀樹種為主，以花化、彩化樹種為輔，加強重要路段、重點區(qū)位、重要窗口森林景觀建設，突出抓好全市高鐵、高速沿線等森林景觀帶建設。以提升森林質量和景觀水平為目標，以“三沿一環(huán)”“兩帶一窗口” “兩高”沿線森林景觀建設為重點，通過間伐撫育、補植更新、目標樹培育等措施，實行沿線連片整體推進，提升可視范圍森林景觀效果和生態(tài)功能，持續(xù)推進森林進城、森林環(huán)城、森林聯(lián)城，培育以闊葉林和針闊混交林為主的季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林。 3、森林質量精準提升
加快轉變森林經(jīng)營方式，實行森林分類與多功能經(jīng)營。科學保育天然林，持續(xù)加強人工林撫育經(jīng)營，退化林分修復，大力培育國家儲備林，增強優(yōu)質木材的供給能力。遵循天然林演替規(guī)律，以天然更新為主，以人為干預為輔，構筑穩(wěn)定的天然林生態(tài)系統(tǒng)?？茖W經(jīng)營人工林。通過集約人工林培育、現(xiàn)有林改培等措施，大力培育珍貴樹種用材林、速生豐產林和大徑級用材林，構建樹種多樣、材種優(yōu)化的生態(tài)型木材戰(zhàn)略資源儲備林體系。切實加強鄉(xiāng)土闊葉樹種林木良種繁育基地建設。 4、拓展森林城市建設
持續(xù)推進森林進城，增加城市森林面積，積極發(fā)展以林木為主的公園綠地，促進城區(qū)森林分布網(wǎng)格化，拓展城市生態(tài)空間。持續(xù)推進森林環(huán)城，重點加強城市自然山體、水體的生態(tài)保護和修復，強化城市周邊公路、鐵路兩旁以及沿江、沿河的森林景觀帶建設，形成環(huán)城森林綠地系統(tǒng)。著力推進森林聯(lián)城，依托山脈、水系、路網(wǎng)、林地等大尺度生態(tài)空間，大力推進各縣（市）間森林生態(tài)廊道建設，促進區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間，促進區(qū)域生態(tài)整體協(xié)調發(fā)展。在鞏固提升省級森林城市（縣城）建設成果的基礎上，進一步提升森林城市的品質和綠化美化水平，著力打造宜居宜業(yè)宜游的“森林漳州”。 （四）推動綠色產業(yè)轉型升級
根據(jù)區(qū)域資源凜賦和發(fā)展優(yōu)勢，以市場為導向，優(yōu)化產業(yè)布局和產品結構，發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)。優(yōu)化供應鏈，完善產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產業(yè)轉型升級，推動綠色產業(yè)高質量發(fā)展。 1、促進林竹加工產業(yè)轉型升級
加快優(yōu)質林木資源培育，為木材加工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供原料支撐。加快傳統(tǒng)木材加工企業(yè)通過技改，引進新技術、新設備、新工藝，向智能化生產、精深加工、個性化定制和新材料（產品）研發(fā)方向轉型，提高產品精深加工的附加值和市場競爭力。以培植龍頭骨干企業(yè)為基點，圍繞延鏈補鏈精準招商，促進產業(yè)集中集聚，優(yōu)化資源配置、強化專業(yè)合作，形成資源高效、循環(huán)利用的綠色發(fā)展格局。支持出口創(chuàng)匯型企業(yè)開展森林認證，開拓海外市場。
構建創(chuàng)新體系。構建以企業(yè)為主體的“產學研”結合的林竹加工產業(yè)創(chuàng)新體系，利用先進的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術為林竹加工企業(yè)轉型升級提供信息建設技術支撐，助推產業(yè)提檔升級。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加大區(qū)域品牌和行業(yè)品牌的打造和推介力度。 2、推動森林生態(tài)旅游升級
以自然公園、林業(yè)自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等為主要載體，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林休閑游憩、森林體驗等新業(yè)態(tài)，拓展森林旅游發(fā)展空間，積極打造多元化的森林旅游、森林康養(yǎng)等產品，提高森林旅游產品有效供給。鼓勵社會資本投向森林旅游特色產業(yè)，積極申報森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地，延長森林旅游產業(yè)鏈條。 3、深化花卉苗木建設
繼續(xù)開展花卉苗木種質資源收集、保存、評價和利用工作，加大良種的引進、選育、繁殖與推廣力度。加強花卉苗木種苗生產基地建設，進一步優(yōu)化良種供應體系。強化質量監(jiān)督管理，加強花卉苗木認證工作，打擊制售假劣種苗行為。持續(xù)推進漳州市花卉交易中心、海峽花卉集散中心等花卉苗木交易市場建設，完善市場相關配套功能。進一步做好花卉產業(yè)，支持花卉生產設施建設和物聯(lián)網(wǎng)等先進技術在花卉生產中的推廣應用，培育壯大生產經(jīng)營主體，創(chuàng)建和培育優(yōu)勢花卉品牌。積極引導“漳州水仙花”、“南靖蘭花”等中國馳名商標的市場運用，不斷提升“中國蘭花之鄉(xiāng)”、“中國水仙花之鄉(xiāng)”、中國榕樹盆景之鄉(xiāng)”、“中國花木之鄉(xiāng)”的知名度和品牌效應。協(xié)助做好花卉市場流通體系建設、產業(yè)鏈延伸和花卉合作交流。 4、推動林下經(jīng)濟發(fā)展
加快推進“一縣一業(yè)”建設，根據(jù)各縣（區(qū)）林下經(jīng)濟產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿涂臻g布局，建設示范基地。重點做好四個方面工作：一是加強示范建設。支持龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會等加強與林農合作，扶持培育示范主體，帶動林下經(jīng)濟發(fā)展；二是創(chuàng)新發(fā)展模式。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推進林下經(jīng)濟產品精深加工等；三是暢通產品銷售。充分利用電商平臺，解決林下經(jīng)濟產品銷售問題。四是培育林下經(jīng)濟特色品牌。鼓勵和引導企業(yè)參與我市林下經(jīng)濟產品公用品牌創(chuàng)建，推動品牌營銷，提升品牌價值。 5、大力弘揚林業(yè)生態(tài)文化
強化生態(tài)文明宣教，培育創(chuàng)建一批自然教育示范基地。加強以自然保護地、森林博物館、森林文化教育示范基地、自然教育研學、古樹名木保護基地等為主要載體的森林文化基地建設。加強古樹名木保護，鼓勵建設以古樹名木為主題的各類公園。生態(tài)文化創(chuàng)作和宣傳。加強生物多樣性保護文化宣傳和交流，在有條件的自然保護區(qū)、自然公園內，建立陸地和濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護宣教館，依托森林文化、濕地文化等，提供豐富多彩的生態(tài)文化產品和服務。完善基地解說系統(tǒng)、生態(tài)標識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，構建高品質、多樣化的生態(tài)產品體系，提升公共服務能力。大力弘揚“谷文昌精神”、“洋林精神”，加快生態(tài)文化培育，促進生態(tài)文明建設。 （五）構建自然保護地體系
對各類自然保護地進行統(tǒng)一管理，明確各類自然保護地的功能，加快自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地的整合優(yōu)化，探索制定自然保護地內建設項目負面清單。有序推進自然保護區(qū)、自然公園、風景名勝區(qū)等自然保護地的勘界立標工作。做好自然保護地規(guī)劃，建立全市自然保護地矢量數(shù)據(jù)庫，構建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，逐步建成布局合理、機構健全、機制完善、管理科學、監(jiān)控高效的漳州市自然保護地體系。 1、自然保護區(qū)建設
加強自然保護區(qū)基礎設施、保護管理能力、科研監(jiān)測、人類活動監(jiān)測和宣傳教育建設，利用現(xiàn)代高科技手段和設備，完善和提升資源保護、科研監(jiān)測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系。大力推進自然保護區(qū)整合優(yōu)化、勘界立標和本底數(shù)據(jù)調查工作，實施珍稀瀕危野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，促進重要棲息地恢復和廢棄地修復。完善自然保護區(qū)管理制度，逐步建立統(tǒng)一分類分級管理體制。 2、自然公園建設
大力推進自然公園的整合優(yōu)化。通過勘界立標和標識系統(tǒng)建設，形成邊界清晰、差別化管控格局，推進自然公園本底數(shù)據(jù)調查工作。建立自然公園管理制度，健全政策保障體系；夯實自然公園內社區(qū)共建基礎，完善社會資本投入機制。合理開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑、探險、體驗等生態(tài)旅游產品，推進森林生態(tài)旅游精品工程建設。 （六）夯實林業(yè)發(fā)展基礎
重點解決科技含量偏低、信息化水平薄弱等問題，提升林業(yè)基礎設施保障能力、民生保障能力和科技人才保障能力，加快奠定現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展基礎。 1、強化科技支撐能力
加強林業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化，深化產學研合作，積極搭建林業(yè)產學研合作平臺，組織實施一批林業(yè)科技推廣和標準化示范項目，強化培訓和科學普及工作，促進成果轉化，提高林業(yè)智慧化、信息化、機械化和標準化水平。完善科研人才激勵機制，強化科技服務，加強林業(yè)科技推廣示范縣、示范園、示范基地、示范點建設，提升科技推廣力度。積極推進松林改造提升、林竹產業(yè)轉型升級等重大科技攻關項目，促進成果轉移轉化。 2、林業(yè)信息技術應用
加強林業(yè)信息技術在林業(yè)有害生物防控、生物多樣性保護、森林防火網(wǎng)絡化監(jiān)測管理，以及林產加工方面的應用，加快推進林業(yè)信息化建設，滿足林業(yè)科學發(fā)展需要。重點提升林業(yè)信息技術在數(shù)據(jù)庫建設和更新改造、森林資源勘查管理系統(tǒng)（無人機、AI的應用）、無人機護林巡護系統(tǒng)、野生動植物管理系統(tǒng)，以及竹木加工流程自動化改造升級（AI應用）中的信息化應用水平，為林業(yè)發(fā)展提供支撐。 3、加強林區(qū)設施建設
統(tǒng)籌推進國有林場、林區(qū)、森林康養(yǎng)基地的道路、水電、通訊等民生設施和生產管護站房建設，重點建設通往林場延伸工區(qū)、以及森林公園的主干公路。 4、加強基層站所建設
以標準化林業(yè)站建設為抓手，配齊林業(yè)調查規(guī)劃、資源管護、電教宣傳和社會化服務等技術裝備，不斷完善辦公設施設備，加強隊伍建設，提升林業(yè)站形象和服務能力，促進基層林業(yè)站職能作用的充分發(fā)揮。加大林業(yè)檢查站和基層野生動植物保護站建設，完善辦公、檢查場道、林業(yè)執(zhí)法等基礎設施建設和裝備配備。 5、林業(yè)管理能力建設
著力理順基層林業(yè)部門工作人員配備和待遇問題，穩(wěn)定林業(yè)職工隊伍。結合執(zhí)法機構改革，充實基層執(zhí)法隊伍。加強基層林業(yè)干部培訓，培養(yǎng)懂政策、有技術、知林情、信息靈的林業(yè)干部。通過政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，把“數(shù)字與智慧林業(yè)”延伸到林業(yè)站。落實基層技術扶貧、科技脫貧。搭建“林業(yè)科技服務之家平臺”，通過技術下鄉(xiāng)、疑難咨詢、定點幫扶等方式，為群眾提供優(yōu)質服務。
五、重大工程 （一）國土綠化美化工程
持續(xù)推進山上造林更新，山下綠化美化，深入實施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等重點工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級海島進行綠化提升，加強古樹名木保護，建設生態(tài)宜居環(huán)境。
專欄1 國土綠化美化工程建設重點 | |
1 | 百城千村 扎實推進“福建省森林城鎮(zhèn)”建設，推動“百城千村”綠化美化宜居工程的實施重點向鄉(xiāng)村延伸，按照“生態(tài)宜居”的要求，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風貌，努力建設以風水林為主體的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，選擇森林景觀帶上的鄉(xiāng)村振興試點村作為節(jié)點，在村莊居住區(qū)內科學規(guī)劃，主要利用“四旁”地開展綠化美化，盡量成片、成帶、成景。至2025年，全市新增“福建省森林城鎮(zhèn)”3個，提升“福建省森林縣城”1個，新增“福建省森林村莊”100個。 |
2 | 百園千道 以自然公園及省級森林步道沿線生態(tài)景觀改造為重點，對周邊環(huán)境實施綠化美化彩化，加快現(xiàn)有森林步道的修復和連接，將鄰近古村落、景區(qū)、自然公園等我市典型森林群落和自然景觀串聯(lián)起來。至2025年，改造提升國有林場（森林公園）5個，建設森林步道50公里。 |
3 | 百區(qū)千帶 大力推廣珍貴或闊葉樹種造林，加大針葉純林改造力度，優(yōu)化樹種和林分結構，打造區(qū)域特色、樹種多樣、異齡復層的珍貴樹種造林示范區(qū)。以沿高速公路（鐵路）和國省道、沿九龍江及主要支流、環(huán)城一重山為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興試點村建設，結合跡地更新、森林病蟲害除治、低產低效林、退化防護林改造提升，選擇鄉(xiāng)土闊葉樹種，以綠色為主基調，注重搭配美化、香化、花化、彩化樹種，至2025年，建成珍貴樹種造林示范區(qū)5個，實施珍貴樹種造林1333公頃，打造“三沿一環(huán)”森林質量精準提升景觀帶667公頃。 |
4 | 古樹名木保護 繼續(xù)開展古樹名木調查建檔、動態(tài)監(jiān)測，強化日常管護，對重點荔枝王、楓香王等古樹名木實施特殊保護，對樟樹、榕樹、秋楓等樹種實行重點保護，科學合理利用資源，鼓勵建設古樹名木公園，開展古樹名木健康監(jiān)測和搶救復壯。至2025年，全區(qū)古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護率達100%。 |
（二）林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程
加大生態(tài)保護紅線內的森林生態(tài)系統(tǒng)保護及修復力度，大力實施天然林與生態(tài)公益林保護修復、沿海防護林體系建設、松林與桉樹改造提升，加強九龍江森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等重點工程，全面提升全市生態(tài)屏障質量，提高區(qū)域生態(tài)承載力，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
專欄2 林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程建設重點 | |
1 | 松林改造提升 松林改造提升優(yōu)先安排在“兩沿一重點”（“兩沿”是指沿主要交通干線和省際交界線；“一重點”是指環(huán)城一重山、保護地及重要飲用水源地周邊等易發(fā)生松材線蟲病的高風險區(qū)），以及馬尾松純林、低質低效林和規(guī)劃建設生物防火林帶的松林作為改造提升的重點區(qū)域。疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施防治性采伐改造，非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施優(yōu)化改造。通過實施擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐改造提升、皆伐改造提升，促進林分樹種結構明顯改善，松材線蟲病擴散蔓延勢頭得到基本遏制。至2025年，全市實施松林改造提升總面積13333公頃，其中皆伐改造提升3333公頃，帶狀采伐改造提升6000公頃，擇（間）伐撫育改造提升4000公頃。 |
2 | 天然林資源保護工程 加強天然林資源保護，科學實施修復措施，強化天然中幼林撫育，至2025年，全市天然林面積保持穩(wěn)定，積極參與建設全省天然林管護信息系統(tǒng)平臺。 |
3 | 生態(tài)公益林保護修復工程 加大重點區(qū)位生態(tài)公益林的低質低效林分、經(jīng)濟林、無林地的改造和補植，逐步恢復地帶性森林植被；實施重點生態(tài)區(qū)位內生態(tài)公益林撫育、補植修復改造，加強封育管護，優(yōu)化調整生態(tài)公益林，建立重點生態(tài)公益林儲備庫。至2025年，全市省級以上生態(tài)公益林地面積保持穩(wěn)定。 |
4 | 沿海防護林保護修復 推進災損基干林帶修復、老化基干林帶更新、困難立地基干林帶造林、基干林帶區(qū)位退塘造林和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)場造林綠化等，進一步優(yōu)化和完善沿海防護林體系。至2025年，全市新建、修復沿海防護林5335公頃，其中：沿?；闪謳?67公頃、封山育林2000公頃，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)場造林綠化3168公頃。 |
（三）自然保護地建設及野生動植物保護工程
完成自然保護地整合優(yōu)化，開展勘界立標和本底資源調查，科學劃定自然保護地功能分區(qū)，建設“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，完善自然保護地管理制度，逐步建立統(tǒng)一的分類分級管理體制。加強野生動植物及其棲息地（生境）保護修復，維護生物多樣性。
專欄3 自然保護地建設及野生動植物保護工程建設重點 | |
1 | 自然保護區(qū)建設 以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展自然保護區(qū)受損自然生態(tài)修復，連通生態(tài)廊道，促進重要棲息地恢復和廢棄地修復。擴大、完善省級自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設，加強自然保護區(qū)的確界立標、基礎設施和能力建設，構建自然保護區(qū)監(jiān)測、監(jiān)管與評價預警系統(tǒng)。至2025年，全市完成6個省級以上自然保護區(qū)的歸并整合與確界立標，其中國家級自然保護區(qū)2處，省級自然保護區(qū)4處。 |
2 | 自然公園建設 加快自然公園歸并整合和監(jiān)管能力建設。強化省級以上自然公園保護修復，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌，開展自然植被恢復和林相改造。保護優(yōu)先，科學利用，合理開發(fā)森林康養(yǎng)、休閑、探險、體驗等生態(tài)旅游產品，推進森林生態(tài)旅游精品工程建設。至2025年，完成36個省級以上自然公園的歸并整合與確界立標。 |
3 | 野生動植物保護 打擊野生動植物非法貿易、革除濫食野生動物陋習，加強桫欏、閩粵蘇鐵、水松等珍貴瀕危野生動植物及其棲息地保護，通過實施就地保護、遷地保護、近地保護、種質資源保存、人工繁育、野外回歸等保護措施，促進種群恢復增長。加大宣傳教育投入，組織科研院校、廣大志愿者參與保護工作。至2025年，全市建設野生動植物保護科普宣教基地2個。 |
4 | 自然教育基地建設 依托自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地和學校，開展自然教育、生態(tài)體驗等活動，建設宣教場館、解說系統(tǒng)、自然教育、生態(tài)體驗和便民服務等設施，加強科普宣教隊伍建設。至2025年，全市建成自然教育基地（學校）4處，其中省級自然教育示范基地（學校）2處，培育自然教育特色品牌2個。 |
（四）森林質量精準提升工程
強化森林經(jīng)營和基礎設施建設，大力實施國家儲備林、木本油料林以及速生豐產林、鄉(xiāng)土、珍稀樹種和大徑級用材林基地建設，加快新品種新技術研發(fā)推廣，精準提升森林質量。
專欄4 森林質量精準提升工程建設重點 | |
1 | 植樹造林和森林經(jīng)營管理提升 充分挖掘各類造林地潛力，至2025年，全市完成植樹造林32667公頃。加強森林撫育、封山育林和退化林分修復，優(yōu)化林種結構、樹種結構、齡級結構、林相結構，有效提高林地生產力和森林資源質量。至2025年，全市實施森林撫育面積97333公頃，封山育林面積32667公頃。 |
2 | 國家儲備林基地建設 繼續(xù)扎實推進漳州市國家儲備林質量精準提升工作，高標準、高質量實施集約人工林栽培和現(xiàn)有林改培，提倡營造混交林、復層異齡林、珍貴用材林形成立體復合經(jīng)營，提升森林質量，提高森林價值，增加林農收入，鞏固我市脫貧攻堅成果。對接中央國家儲備林建設工程任務，通過集約人工林培育、現(xiàn)有林改培等措施，重點培育紅椎、大花序桉、托里桉、米老排、火力楠、木荷、福建柏、火力楠、香樟、降香黃檀、鐵刀木等珍貴樹種中大徑級用材林，桉樹、杉木、相思等速生豐產用材林和大徑級用材林，強化木材供給保障。至2025年，全市營造國家儲備林167公頃，速生豐產林16667公頃。 |
（五）濕地保護與修復工程
全面推進濕地保護恢復，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，科學建立濕地監(jiān)測評價體系。加強紅樹林保護修復，加大人工營造紅樹林力度，擴大紅樹林面積，改善提高紅樹林質量，增強紅樹林抵御風暴海嘯等自然災害的能力。
專欄5 濕地保護與修復工程建設重點 | |
1 | 重要濕地生態(tài)保護修復 大力實施濕地自然保護區(qū)等重要濕地生態(tài)功能區(qū)的濕地保護恢復、科研監(jiān)測、宣教、基礎設施建設及信息化建設。重點實施濕地恢復、生態(tài)修復和景觀提升項目、開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償項目試點，推進退養(yǎng)還濕、河流生態(tài)駁岸改造等項目建設。 |
2 | 海岸帶生態(tài)保護修復 推進東山灣等半封閉海灣的修復，重點在漳江口、九龍江口實施紅樹林保護修復，通過自然保護地內互花米草等外來物種入侵治理，紅樹林等鄉(xiāng)土植被恢復，退養(yǎng)還濕、河流生態(tài)駁岸改造等項目建設。至2025年，全市新造紅樹林46公頃，修復現(xiàn)有紅樹林200公頃。 |
（六）綠色產業(yè)惠民工程
大力推進木材加工、筍竹產業(yè)、花卉苗木、森林旅游和林下經(jīng)濟等惠民產業(yè)，加大品牌培育力度，壯大龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，加快構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。
專欄6 綠色產業(yè)惠民工程建設重點 | |
1 | 木材加工 建設木制家居產業(yè)園，發(fā)揮漳浦、平和、華安三個園區(qū)在漳州林產加工業(yè)中的龍頭作用，引導漳浦在人造板，平和在家居板，華安在家具業(yè)中的定位、分工及其協(xié)作關系，形成原料供應、產品加工、產品展銷、服務管理、運輸物流為一體，產供銷合作緊密的集群經(jīng)濟。積極引進防火（水）板、新型刨花板、人造薄木面板、木地板、貼面紙等漳州市短板的創(chuàng)新產品企業(yè)，推進木材加工產業(yè)從初級產品向精深加工升級，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值。加大力度推進技術設備改造提升、技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、產業(yè)間合作平臺和營銷平臺建設，推動原有單一的木模板向建筑板、裝飾板及家居板等多個方向拓展，形成上中下游、中高端產業(yè)齊頭并進的良好局面。至2025年，全市實現(xiàn)木材加工全產業(yè)鏈總產值達450億元。 |
2 | 筍竹產業(yè) 以南靖縣國家級出口農產品質量安全示范區(qū)為引領，加強筍竹精深加工示范縣建設。培育及壯大筍竹加工產業(yè)，建設筍竹精深加工產業(yè)園。扶持竹農完善竹山道路、噴滴灌系統(tǒng)等配套設施建設，推廣竹林營林機械、竹林豐產培育技術的應用，推進竹材（筍）精深加工標準化、自動化、智能化建設，生產市場走俏、附加值高的優(yōu)良竹材（筍）產品。至2025年，全市筍竹加工企業(yè)100家，其中年產值達5000萬元以上的達10家，筍竹產業(yè)產值達25億元。 |
3 | 花卉苗木 堅持以市場需求為導向，以培育龍頭企業(yè)為突破，優(yōu)化產業(yè)布局，做強種植業(yè)，發(fā)展加工業(yè)、培育服務業(yè)，以項目建設帶農戶種植，構建現(xiàn)代花卉苗木產業(yè)體系，不斷提高花卉苗木產業(yè)集約化、標準化，外向化的建設水平。重點加強水仙花原產地保護立法工作，推進水仙花產業(yè)開發(fā)運營，做大水仙花產業(yè)。加強花卉產業(yè)設施項目建設，鼓勵新品種選育研發(fā)。推進漳州市花卉交易中心，海峽花卉集散中心、南靖蘭花交易中心等花卉苗木交易市場建設，及時完善市場相關配套功能。以舉辦海峽兩岸花博會、三角梅論壇和全國各地的花卉博覽會為載體，發(fā)揮展會平臺作用，提升花卉苗木交流和知名度。至2025年，全市花卉苗木全產業(yè)鏈產值超10億元的縣（區(qū)）達5個，智能溫室建設項目達5個。 |
4 | 森林旅游 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用優(yōu)良的康養(yǎng)環(huán)境，培育“生態(tài)+”旅游新業(yè)態(tài)，植入森林康養(yǎng)元素，開展森林浴、森林步道、養(yǎng)生飲食、森林茶館、森林觀鳥、運動養(yǎng)生、芳香療養(yǎng)、康養(yǎng)指標檢測等項目建設，大力推進候鳥式、度假式養(yǎng)老，做大做強森林康養(yǎng)產業(yè)。鼓勵社會資本投向森林旅游特色產業(yè)，延長森林旅游產業(yè)鏈條，推進森林旅游產業(yè)發(fā)展升級。至2025年，新建森林康養(yǎng)基地5個，全市森林休閑游憩人數(shù)達1億人次，森林旅游產值達10億元。 |
5 | 林下經(jīng)濟 重點發(fā)展牛大力、巴戟天、金線蓮、鐵皮石斛、春砂仁、穿心蓮、黃花倒水蓮等常用道地中草藥，有序開展林下食用菌和竹筍的采集加工，促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，初步形成結構合理、區(qū)域優(yōu)勢明顯、競爭力較強的林下產業(yè)體系，顯著提高農民林下經(jīng)濟收入。至2025年，全市林下經(jīng)濟利用面積達14萬公頃，實現(xiàn)產值105億元。 |
（七）林業(yè)災害防控工程
全面提升生態(tài)安全、生物安全防控能力，完善林業(yè)有害生物、森林火災、野生動物疫源疫病防治等生態(tài)災害預防和管理機制，繼續(xù)推進林業(yè)保險，增強生態(tài)系統(tǒng)抗風險能力。
專欄7 林業(yè)災害防控工程建設重點 | |
1 | 林業(yè)有害生物防治 開展主要林業(yè)有害生物綜合治理，著力推進松材線蟲病疫情除治，防范有害生物入侵、傳播，強化監(jiān)測預警，規(guī)范社會化防治服務，加強基礎設施建設，推廣應用防治先進技術，提升林業(yè)有害生物防治能力。圍繞疫情發(fā)生區(qū)、重點預防區(qū)、自然保護地等重點生態(tài)區(qū)實施松材線蟲病“治改防”工程，強化重點區(qū)域防御工作，開展松林改造，及時修復受災森林生態(tài)系統(tǒng)，促進森林健康和生態(tài)安全。至2025年，主要林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，主要林業(yè)有害生物無公害防治率達86%，災害測報準確率達90%以上，種苗產地檢疫率達100%。 |
2 | 森林防火能力建設 加強和完善森林火險預警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、瞭望系統(tǒng)等森林火險預警監(jiān)測體系建設，組建布局均衡合理的專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍，提高基本設施和人員裝備水平。加強和完善森林防火阻隔系統(tǒng)與應急道路建設，充分發(fā)揮生物防火林帶和應急道路阻隔山火的作用，控制重特大森林火災發(fā)生。至2025年，建設林火巡護員隊伍12支，在12個單位建設太陽能語音森林防火宣傳監(jiān)控器和宣傳牌，購置巡護無人機和撲火機具等；在15個防火單位開展森林火險重點區(qū)滅火設施設備建設；建設生物防火林帶335公頃（約222公里）；加強森林巡護監(jiān)測及消防能力建設開展巡護監(jiān)測，購置專業(yè)型無人機3架。全市森林火災受害率控制在0.8‰以下。 |
3 | 野生動物疫源疫病防控 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，做好與人畜共患傳染病有關的動物傳染病的防治管理。加強重點疫源物種本底調查，開展主動監(jiān)測，建立資源數(shù)據(jù)庫，及時收集分析有關信息數(shù)據(jù)，對野生動物疫病的發(fā)生及其傳播的可能性、范圍和危害程度做出預測預報。全面加強野生動物疫源疫病監(jiān)測站基礎設施建設，完善應急預案，加強應急演練，提升應急處置能力。至2025年，全市新建野生動物疫源疫病監(jiān)測示范站3個。 |
（八）現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新與提升工程
加強種質資源保護和利用，科學建立林木種質資源保育體系。開展種源“卡脖子”技術攻關，強化種質創(chuàng)新和繁育，推進林木花卉品種自主創(chuàng)新，提高林業(yè)種業(yè)基地建設管理水平和良種優(yōu)苗生產供應能力。
專欄8 現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新與提升工程建設重點 | |
1 | 種質資源保護 完善林木種質資源調查評估和信息化建設，持續(xù)建設林木種質資源保存庫，加大主要造林樹種及珍稀、瀕危、特有鄉(xiāng)土樹種種質資源收集保存力度，建立完善的林木種質資源保存、檢測、評價、利用體系。 |
2 | 品種自主創(chuàng)新 持續(xù)開展林木種苗科技攻關，組織實施種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化項目，選育一批速生、豐產、高效、抗逆性強的突破性良種，顯著提升我市林業(yè)種業(yè)自主創(chuàng)新水平。至2025年，育成花卉新品種10個。 |
3 | 種業(yè)基地建設提升 實施國家和省級重點林木良種基地質量提升，進一步優(yōu)化種子基地樹種結構。至2025年，撫育管理國家和省重點林木良種基地作業(yè)面積220公頃，新建林木種子基地60公頃。 |
4 | 良種優(yōu)苗繁育示范 加強省級保障性苗圃建設，推動輕基質容器苗木培育，大力培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木，加快速生、優(yōu)質、高效、抗逆的林木良種示范推廣。至2025年，全市新建省級保障性苗圃1處，培育優(yōu)良苗木5000萬株。 |
（九）基礎支撐保障工程
加快構建智慧林業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，強化科技創(chuàng)新推廣，持續(xù)加強林業(yè)基層站所建設。
專欄9 基礎支撐保障工程建設重點 | |
1 | 智慧林業(yè) 加快推進智慧林業(yè)建設，推動云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3S等在林業(yè)業(yè)務上的應用。完善林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，建設“天空地”一體化的林業(yè)資源綜合監(jiān)測平臺、智慧保護地管理信息系統(tǒng)、森林資源災害預警監(jiān)測和預防管理系統(tǒng)、森林管護綜合管理指揮系統(tǒng)、國有林場綜合管理系統(tǒng)，推進林業(yè)信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)全市林業(yè)資源監(jiān)管“一張圖”、“一套數(shù)”、“一體化”，推動我市林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 |
2 | 科技創(chuàng)新和推廣 加強林業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化，深化產學研合作，加大林業(yè)基礎科學研究的支持和投入，打通林業(yè)基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道，在林業(yè)創(chuàng)新領域前瞻部署一批科研項目，提高林業(yè)智慧化、信息化、機械化和標準化水平，提高林業(yè)科技支撐能力。強化科技服務，加強林業(yè)科技推廣示范園、示范基地、示范點建設，提升科技推廣力度。至2025年，組織實施8個重點科研項目，集成和推廣先進成熟的實用技術10項，選派林業(yè)科技特派員30人以上，全面助力鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村基層治理。 |
3 | 基層林業(yè)站所建設 以標準化林業(yè)站建設為抓手，配齊林業(yè)調查設計、資源管護、電教宣傳和社會化服務等技術裝備，強化基層林業(yè)站服務能力建設。加大林業(yè)檢查站和基層野生動植物保護站建設，完善辦公、檢查場道、林業(yè)執(zhí)法等基礎設施建設和裝備配備。至2025年，全市新建或改建標準化林業(yè)站3個和服務能力項目站5個。 |
六、保障措施
全市林業(yè)部門要深刻認識，“十四五”林業(yè)發(fā)展對推進生態(tài)文明建設、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和供給側結構性改革等方面的重要作用。按照市委、市政府的決策部署和省局林業(yè)工作要求，切實發(fā)揮主導作用，全力抓好“十四五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的實施，確保規(guī)劃落到實處。 （一）組織保障
加強組織領導，實行黨政領導森林資源保護發(fā)展目標責任制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，確保各項林業(yè)規(guī)劃目標任務落實到位。各級林業(yè)主管部門要注重統(tǒng)籌謀劃，組織編制好各縣（市）"十四五"林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定年度計劃，明確目標任務、責任分工，將規(guī)劃各項任務目標分解落實到各有關單位，并建立規(guī)劃內部管理機制，成立領導小組，健全激勵機制，強化目標管理，確保任務到位、責任到人、如期完成。強化督促考核，建立生態(tài)建設監(jiān)測評價辦法，編制林業(yè)資源資產負債表，實行地方領導干部和國有林場場長森林資源資產離任審計。 （二）制度保障
落實和執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，繼續(xù)完善林業(yè)地方性法規(guī)，做好特色花卉保護立法工作，規(guī)范執(zhí)法，廣泛普法。推進自然資源負債表編制，強化考核約束，提升治理效能。通過創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度、全面推進林長制，建立九龍江流域（漳州段）跨區(qū)域生態(tài)補償機制，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。注重制度執(zhí)行和落實，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，確保各項規(guī)劃指標、主要任務和重大工程的落實。 （三）資金保障
建立健全資金保障機制，完善公共財政支持林業(yè)政策，將林業(yè)建設資金納入各級政府公共財政預算體系，加大對綠化造林、森林質量提升、基礎設施建設等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機制，完善林業(yè)信貸資金扶持政策，鼓勵和吸引金融資本、民營資本以及其他社會資本參與花卉苗木、林下種植、森林旅游、碳匯交易、生物醫(yī)藥等產業(yè)建設，形成資金投入合力。推進濕地生態(tài)效益補償、林業(yè)碳匯交易、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，完善森林生態(tài)效益補償制度。統(tǒng)籌優(yōu)化多層級、多領域資金，強化林業(yè)重點工程資金保障，優(yōu)化資金監(jiān)管，建立健全長效管理機制。 （四）科技保障
重視培育林業(yè)科技創(chuàng)新人才，加強林業(yè)科技自主創(chuàng)新，促進林業(yè)科技成果資本化、產業(yè)化。建設林業(yè)科技創(chuàng)新平臺，深化產學研合作，建立人才交流聯(lián)動機制。加強對基層林業(yè)生產的指導服務，推進科技下鄉(xiāng)，深入開展林業(yè)技術咨詢服務。強化科技服務，加強林業(yè)科技推廣示范園、示范基地、示范點建設，提升科技推廣服務能力。通過選認科技特派員、技術下鄉(xiāng)、疑難咨詢、定點幫扶等方式，為群眾提供優(yōu)質服務。廣泛開展科技培訓，加強運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3S等技術實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復、珍貴瀕危野生動植物保育與監(jiān)測和低產低效林分改造，提升林業(yè)智慧化、信息化水平，提高林業(yè)科技支撐能力。 （五）隊伍保障
堅持黨管干部、黨管人才，加強林業(yè)隊伍建設，完善人才引進、培養(yǎng)、使用機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，打造一支政治覺悟高、能力素質強的林業(yè)專業(yè)人才隊伍。積極做好有關職能劃轉、整合工作。加強護林員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和基層林業(yè)執(zhí)法力量建設，著力理順基層林業(yè)部門工作人員配備和待遇問題，穩(wěn)定林業(yè)職工隊伍。加強基層林業(yè)干部培訓，培養(yǎng)懂政策、有技術、知林情、信息靈的林業(yè)干部。
附表1
“十四五”林業(yè)發(fā)展重大工程項目規(guī)劃表
序號 | 工程名稱 | 建設 性質 | 建設內容及規(guī)模 | 總投資 (萬元) | |
合 計 | 403904 | ||||
一、國土綠化美化工程 | 8300 | ||||
1 | “百城千村” | 續(xù)建 | 新增“福建省森林城鎮(zhèn)”3個，提升“福建省森林縣城”1個，新增“福建省森林村莊”100個。 | 1200 | |
2 | “百園千道” | 續(xù)建 | 改造提升國有林場（森林公園）5個，建設森林步道50公里。 | 3500 | |
3 | “百區(qū)千帶” | 續(xù)建 | 新建珍貴樹種造林示范區(qū)5個，實施珍貴樹種造林1333公頃。新建“三沿一環(huán)”景觀帶667公頃。 | 3500 | |
4 | 古樹名木保護 | 續(xù)建 | 開展古樹名木健康監(jiān)測和搶救復壯，全區(qū)古樹名木保護率達 100%。 | 100 | |
二、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程 | 70270 | ||||
5 | 松林改造提升 | 新建 | 松林改造提升總面積13333公頃：其中擇(間)伐撫育改造提升3333公頃、帶狀采伐改造提升6000公頃、皆伐改造提升4000公頃。 | 7150 | |
6 | 天然林資源保護工程 | 續(xù)建 | 全市天然林面積保持穩(wěn)定。 | 9350 | |
7 | 生態(tài)公益林保護修復工程 | 續(xù)建 | 全市省級以上生態(tài)公益林地面積保持穩(wěn)定。 | 49170 | |
8 | 沿海防護林體系建設 | 新建 | 新建、修復沿海防護林5335公頃，其中：沿海基干林帶167公頃、封山育林2000公頃，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)場造林綠化3168公頃。 | 4600 | |
三、自然保護地建設及野生動植物保護工程 | 9600 | ||||
9 | 自然保護地建設 | 新建或續(xù)建 | （1）自然保護區(qū)：完成6個省級以上自然保護區(qū)歸并整合與確界立標（其中國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)4個），并實施提升工程，加強基礎設施、保護管理能力、科研監(jiān)測和宣傳教育建設。 （2）自然公園：完成36個省級以上自然公園歸并整合與確界立標。 | 8000 | |
10 | 野生動植物保護 | 新建 | 開展野生動植物調查監(jiān)測，建設野生動植物保護科普宣教基地2個。 | 600 | |
11 | 自然教育基地建設 | 新建 | 新建自然教育基地（學校）4處，其中省級自然教育示范基地（學校）2處，培育自然教育特色品牌2個。 | 1000 | |
四、森林質量提升工程 | 71300 | ||||
12 | 植樹造林與森林經(jīng)營管理提升 | 新建 | 植樹造林32667公頃，森林撫育97333公頃，封山育林32667公頃。 | 58600 | |
13 | 國家儲備林基地建設 | 新建 | 營造國家儲備林167公頃，速生豐產林16667公頃。 | 12700 | |
五、濕地保護與修復工程 | 438 | ||||
14 | 海岸帶生態(tài)保護修復 | 新建或續(xù)建 | 新造紅樹林46公頃，修復現(xiàn)有紅樹林200公頃。 | 438 | |
六、綠色產業(yè)惠民工程 | 229500 | ||||
15 | 木材加工 | 續(xù)建 | 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持品牌創(chuàng)建和新技術、新工藝、新設備，實現(xiàn)木材加工全產業(yè)鏈總產值達450億元。 | 193000 | |
16 | 筍竹產業(yè) | 新建或續(xù)建 | 以南靖縣國家出口農產品質量安全示范區(qū)為引領，加強筍竹精深加工示范縣建設。至2025年，全市筍竹加工企業(yè)100家，其中年產值達5000萬元以上的達10家，筍竹產業(yè)產值達25億元 | 20000 | |
17 | 花卉苗木 | 新建或續(xù)建 | 花卉苗木全產業(yè)鏈產值超10億元的縣（區(qū)）達5個，智能溫室建設項目達5個。 | 1500 | |
18 | 森林旅游 | 新建 | 新建森林康養(yǎng)基地5個，全市森林休閑游憩人數(shù)達1億人次，森林旅游產值達10億元。 | 5000 | |
19 | 林下經(jīng)濟及非木質利用 | 新建 | 重點發(fā)展牛大力、巴戟天、金線蓮、鐵皮石斛、春砂仁、穿心蓮、黃花倒水蓮等常用道地中草藥，有序開展紅菇、竹蓀、靈芝、梨菇等食用菌和竹筍的采集加工，規(guī)劃至2025年，林下經(jīng)濟利用面積達14萬公頃，實現(xiàn)產值105億元。 | 10000 | |
七、林業(yè)災害防控工程 | 7465 | ||||
20 | 林業(yè)有害生物防治 | 續(xù)建 | 主要林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下，主要林業(yè)有害生物無公害防治率達86%，災害測報準確率達90%以上，種苗產地檢疫率達100%。 | 175 | |
21 | 森林防火能力建設 | 新建或續(xù)建 | 建設林火巡護員隊伍12支，在12個單位建設太陽能語音森林防火宣傳監(jiān)控器和宣傳牌，購置巡護無人機和撲火機具等；在15個防火單位開展森林火險重點區(qū)滅火設施設備建設；建設生物防火林帶335公頃（約 222 公里）；加強森林巡護監(jiān)測及消防能力建設開展巡護監(jiān)測，購置專業(yè)型無人機3架。全市森林火災受害率控制在0.8‰以下。 | 6390 | |
22 | 野生動物疫源疫病防控 | 續(xù)建 | 新建野生動物疫源疫病監(jiān)測示范站3個。 | 900 | |
八、現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新與提升工程 | 3935 | ||||
23 | 品種自主創(chuàng)新 | 續(xù)建 | 持續(xù)開展林木種苗科技攻關，育成花卉新品種10個。 | 800 | |
24 | 種業(yè)基地建設 | 新建或 續(xù)建 | 撫育管理國家和省重點林木良種基地作業(yè)面積220公頃，新建林木種子基地60公頃。 | 885 | |
25 | 良種優(yōu)苗繁育示范 | 新建 | 新建保障性苗圃1處，培育優(yōu)良苗木5000萬株。 | 2250 | |
九、基礎支撐保障工程 | 3096 | ||||
26 | 智慧林業(yè) | 新建 | 完善林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，建設“天空地”一體化的林業(yè)資源綜合監(jiān)測平臺、智慧保護地管理信息系統(tǒng)、森林資源災害預警監(jiān)測和預防管理系統(tǒng)、森林管護綜合管理指揮系統(tǒng)、國有林場綜合管理系統(tǒng)，推進林業(yè)信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)全市林業(yè)資源監(jiān)管“一張圖”、“一套數(shù)”、“一體化”，推動我市林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 | 2096 | |
27 | 科技創(chuàng)新與推廣 | 續(xù)建 | 組織實施8個重點科研項目，集成和推廣先進成熟的實用技術10項，選派林業(yè)科技特派員30人以上。 | 800 | |
28 | 基層林行業(yè)站所建設 | 新建或續(xù)建 | 新建或改建標準化林業(yè)站3個和服務能力項目站5個。 | 200 | |
說明：1.本表投資額不作為單項工程或項目的投資依據(jù)，具體單項工程或項目的投資以工程實施方案或可行性研究報告為準；
2.本表總投資額指全部投資：包括：中央、省級投資或補助，地方投資、配套或補助，以及項目單位自籌等。
