各設(shè)區(qū)市林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局：
根據(jù)中央、省委扶貧開發(fā)工作總體部署和《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)<國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作績(jī)效考評(píng)辦法（試行）>的通知》（辦場(chǎng)字〔2016〕122號(hào)）要求，為扎實(shí)推進(jìn)全省國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效，加快國(guó)有貧困林場(chǎng)脫貧步伐，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作的重要性
我省國(guó)有林場(chǎng)大多創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代末，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工收入水平低、發(fā)展后勁不強(qiáng)，扶貧工作任務(wù)艱巨。各級(jí)林業(yè)主管部門要搶抓機(jī)遇、高度重視、科學(xué)謀劃，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī)，加大對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)的扶持力度，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，確保全省國(guó)有貧困林場(chǎng)在2018年前全部脫貧，到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2018年底，全省40個(gè)縣屬國(guó)有貧困林場(chǎng)和11個(gè)省屬國(guó)有貧困林場(chǎng)要根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)有貧困林場(chǎng)界定指標(biāo)與方法》（LY/T2088-2013）進(jìn)行再評(píng)定，且得分要達(dá)到50分以上（含50分），實(shí)現(xiàn)全面脫貧；到2020年底，國(guó)有貧困林場(chǎng)脫貧成果得到進(jìn)一步鞏固，森林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增”，商業(yè)性采伐減少，林分質(zhì)量明顯提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，職工生產(chǎn)生活條件得到有效改善。
三、主要工作措施
（一）編制脫貧實(shí)施方案?？h級(jí)林業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市林場(chǎng)處要督促指導(dǎo)縣屬、省屬國(guó)有貧困林場(chǎng)按照中央6號(hào)文件、省委7號(hào)文件和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《福建省國(guó)有貧困林場(chǎng)“十三五”扶貧規(guī)劃》的要求，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)布局，管理體制機(jī)制，職工增收，水、電、路、通訊和管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定有針對(duì)性的脫貧措施，編制好林場(chǎng)脫貧實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市林場(chǎng)處批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省廳和設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案。方案內(nèi)容包括：林場(chǎng)現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)、主要措施（建設(shè)內(nèi)容）、資金投入和保障措施等。
（二）做好上級(jí)支持的項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備。各國(guó)有貧困林場(chǎng)要因地制宜，結(jié)合本場(chǎng)實(shí)際，策劃儲(chǔ)備一批具有明顯帶動(dòng)力和可促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展用于爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要有一定的前瞻性，既要考慮當(dāng)前的發(fā)展要求，又要為林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展超前謀劃。儲(chǔ)備的項(xiàng)目要具有建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可行性并符合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用辦法規(guī)定，要把握好建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、時(shí)機(jī)和次序，做到眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合。力爭(zhēng)每年儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、開工一批項(xiàng)目、建成一批項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)林場(chǎng)發(fā)展。
（三）創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極探索扶貧工作新機(jī)制，落實(shí)“精準(zhǔn)”措施，減少扶貧工作的隨意性和盲目性。要將扶貧工作與國(guó)有林場(chǎng)改革緊密結(jié)合，以改革為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“改革一場(chǎng)，扶持一場(chǎng)，致富一場(chǎng)”。要建立扶貧工作績(jī)效考評(píng)驗(yàn)收制度，對(duì)扶貧目標(biāo)、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和工作成效等內(nèi)容實(shí)施考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將與下一年度扶貧資金安排掛鉤，確保扶貧工作取得實(shí)效。
（四）加大政策、項(xiàng)目資金支持。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府及其有關(guān)部門支持國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作，加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)扶貧資金總量增加。要用足用好扶貧政策，林業(yè)現(xiàn)有的森林培育、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)、林業(yè)科研、森林防火、有害生物防治和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金安排要向國(guó)有貧困林場(chǎng)傾斜。
四、依法依規(guī)做好扶貧項(xiàng)目管理
（一）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施林場(chǎng)要根據(jù)下達(dá)的扶貧資金額度，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，森林培育項(xiàng)目要做好作業(yè)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核、設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批后方可實(shí)施，并按省屬和縣屬國(guó)有林場(chǎng)分別報(bào)送省國(guó)有林場(chǎng)管理局和省廳產(chǎn)業(yè)處備案。項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織施工，不得隨意變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案需變更調(diào)整的，需報(bào)原批準(zhǔn)單位審批并報(bào)備。
（二）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序。規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)（作業(yè)設(shè)計(jì)）、竣工驗(yàn)收等程序，杜絕違法違規(guī)操作。要在扶貧項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立扶貧項(xiàng)目標(biāo)示碑，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、責(zé)任人等，確保陽光操作，接受監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理，明確責(zé)任，確保工程施工質(zhì)量，有條件的地方可實(shí)行工程監(jiān)理制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利。嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目竣工時(shí)間原則上要在當(dāng)年12月底前全部結(jié)束，有季節(jié)要求的項(xiàng)目，如造林等，應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)完成。要組織驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)組織自查，并撰寫自查報(bào)告（主要內(nèi)容包括：批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、完成情況、主要做法及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建成效益、問題與建議等），設(shè)區(qū)市林業(yè)局要及時(shí)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和省廳產(chǎn)業(yè)處、國(guó)有林場(chǎng)管理局。
（三）建立項(xiàng)目管理檔案。要按照“一項(xiàng)目一檔案”的要求，做好檔案的整理工作，把與扶貧項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件、實(shí)施方案、財(cái)務(wù)支出憑證、項(xiàng)目建設(shè)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)結(jié)果等歸檔成冊(cè)。省廳將適時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目管理檔案進(jìn)行督查抽查，并將督查抽查及績(jī)效考核情況將作為下年度扶貧項(xiàng)目資金分配重要參考依據(jù)之一。
（四）做好項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)送工作。各項(xiàng)目實(shí)施林場(chǎng)要在每年12月15日前將撰寫好的項(xiàng)目年度小結(jié)和林場(chǎng)扶貧工作年度總結(jié)逐級(jí)匯總上報(bào)省廳產(chǎn)業(yè)處、國(guó)有林場(chǎng)管理局。
五、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理
嚴(yán)格按照《財(cái)政部、發(fā)改委、扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2005〕104號(hào)）和《福建省扶貧專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究辦法（試行）》等扶貧資金相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用管理。資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購，工程建設(shè)按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制。嚴(yán)禁挪用、占用、擠用扶貧項(xiàng)目資金，杜絕虛增、冒報(bào)勞務(wù)支出，要加強(qiáng)扶貧資金使用過程監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金使用效益。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各級(jí)林業(yè)主管部門要把國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程。要把國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作責(zé)任壓緊壓實(shí)，一級(jí)帶著一級(jí)干，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。各國(guó)有貧困林場(chǎng)要強(qiáng)化主體責(zé)任，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目工程按期完成。縣級(jí)林業(yè)主管部門和設(shè)區(qū)市林場(chǎng)處要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督查指導(dǎo)及項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管。設(shè)區(qū)市林業(yè)局要制定相應(yīng)的扶貧工作考核辦法，定期開展扶貧進(jìn)展檢查督查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，督促林場(chǎng)扶貧責(zé)任落實(shí)。
