建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的熱切期待，也是新農(nóng)村建設(shè)的應有之義。但從各地開展的具體工作來看，普遍把重點放在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、垃圾污水治理等方面，對提升農(nóng)村公共文化服務方面則存有諸多“短板”。 一是財政對農(nóng)村文化事業(yè)投入總量不足。近幾年，從各地支出結(jié)構(gòu)看，盡管文化體育與傳媒事業(yè)費的支出大幅增長，但無論是從總量還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，對農(nóng)村文化事業(yè)的投入仍有不足。從支出內(nèi)容看，文化投入中人員支出比重過高，基層公益文化事業(yè)單位普遍存在只保工資，無日常公用經(jīng)費和活動經(jīng)費的現(xiàn)象，制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展。 二是社會投入農(nóng)村公共文化體系建設(shè)力度偏小。農(nóng)村公共文化體系從其本質(zhì)來看，屬于準公共產(chǎn)品范疇，它的投入來源應是多方面的。近年來，雖然國家出臺了很多鼓勵社會力量參與公益性文化發(fā)展的政策措施，積極引導社會力量參與，但由于宣傳不夠等因素的影響，很多地方給社會力量留出的空間與余地依然有限。 三是基層文化基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率不高的現(xiàn)象普遍存在。近年來，為推進農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)，各級安排大量資金實施了農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，對推動基層文化建設(shè)起到了積極的作用，但同時也存在“重建不重管”、資源利用率低下等問題。 四是公共文化經(jīng)費跟蹤績效制度存在空白點。目前，農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)評估機制不夠健全，現(xiàn)行評價標準依然是十幾年前的“老杠杠”：多少平方米的建筑面積、藏書數(shù)量、規(guī)章制度是否健全等，很少涉及諸如文化設(shè)施是否合農(nóng)民群眾“胃口”，文化設(shè)施的使用率等績效指標。由于農(nóng)村文化體制改革和公共文化經(jīng)費績效評估機制建立滯后，缺乏對經(jīng)費使用情況以及利用效率的有效監(jiān)督，公共文化經(jīng)費運行管理成本較高，工作效率相對較低。 農(nóng)村公共文化體系建設(shè)要想快速健康發(fā)展，還需各地加強重視，不斷加大投入力度，多措并舉穩(wěn)步推進。 一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)。要嚴格落實財政對文化投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度的要求，完善公共文化服務體系經(jīng)費保障機制。對重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，要在財政專項經(jīng)費或資金上予以保障，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。 二是發(fā)揮財政資金導向作用，增強基層文化發(fā)展活力。要進一步落實和完善促進文化發(fā)展的經(jīng)濟政策，充分利用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，引導更多社會資金投向農(nóng)村，支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。對于有一定經(jīng)營能力的基層文化單位，要逐步提高“激勵性”經(jīng)費投入比例，建立和完善激勵機制，調(diào)動其走向基層，走向農(nóng)村的積極性。針對廣場活動具有開放性、參與自由度高，以及廣大群眾喜愛的特點，要考慮在經(jīng)濟條件允許的農(nóng)村地區(qū)，通過財政部門給予適當補償、村民多渠道籌資等方式，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村文化廣場等設(shè)施。 三是堅持“建管并重”的工作思路，切實提高基層文化設(shè)施的利用率。對現(xiàn)有的文化設(shè)施要配備專職或兼職人員管理，以保證文化設(shè)施的日常利用。有條件的地區(qū)還應從實際出發(fā)，與當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，將基層文化設(shè)施的價值充分發(fā)揮出來。 四是創(chuàng)新激勵機制，加強投入資金的績效考評工作力度。要配套考慮加大對“文化人才”的投入，實現(xiàn)“人才”培養(yǎng)和基層文化設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門還要在創(chuàng)新機制上下功夫，積極引入資金績效考評制度，激發(fā)更多優(yōu)秀人才參與農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的積極性和主動性，讓有限的財政資金發(fā)揮出更大的效益。 |
