“農(nóng)產(chǎn)品占食品的70%以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著公眾的健康、政府的形象、企業(yè)的生存、社會的穩(wěn)定，乃至國際間的貿(mào)易，其重要性，可以用‘天大的事’形容?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長程金根說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率為97.1%，其中蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品分別為96.1%、99.4%、95.5%。相比之下，工業(yè)品的合格率2014年首次超過90%，2015年達(dá)到91.1%，其中，電商產(chǎn)品合格率為71.3%。“十二五”期間，蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的合格率分別上升3.0、0.3和4.2個百分點(diǎn)?？梢哉f，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是總體安全、向好的。
2013年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，其中，進(jìn)一步明確了地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。同年，十二屆人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將原來的四段監(jiān)管減少到兩段，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門依法履行。
在新體制下，如何落實(shí)屬地責(zé)任、解決全程監(jiān)管中的銜接等新問題，不斷出現(xiàn)。
分解落實(shí)屬地責(zé)任
“農(nóng)業(yè)部門既要保證數(shù)量安全，又要保障質(zhì)量安全；既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要保障農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)；既要維護(hù)生產(chǎn)者利益，又要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?！背探鸶f。
浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處調(diào)研員虞軼俊介紹，浙江省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采用“屬地管理+垂直管理”，即地方政府負(fù)總責(zé)的屬地管理模式，加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、考核等垂直的指導(dǎo)和統(tǒng)一，對縣下監(jiān)管工作可實(shí)現(xiàn)“雙重”管理；同時(shí)，對市屬區(qū)一級可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施垂直管理模式。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，如果能得到較好落實(shí)，可強(qiáng)化地方政府責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有利于強(qiáng)化監(jiān)管工作，落實(shí)‘產(chǎn)出來、管出來’兩手抓；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌地方監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、食藥、工商、公安等部門，做到‘多措并舉促提質(zhì)’；同時(shí)有效防止部門推萎、扯皮、責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象。然而，如果地方政府認(rèn)識不到位，不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，監(jiān)管就會打折扣。此外，若監(jiān)管能力、條件不滿足監(jiān)管需要時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管又存在人才缺乏、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象時(shí)，就與屬地監(jiān)管責(zé)任要求的差距就大了。”虞軼俊說。
奉化市是首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，有一套“源頭檢查，環(huán)節(jié)控制，上市檢測”的監(jiān)管體系?！霸谕度肫饭芾砩希瑢r(nóng)資的生產(chǎn)流通全程監(jiān)控，限用農(nóng)藥退出奉化；實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)藥與農(nóng)資包裝80%回收，100%無害化處理。同時(shí)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場一律關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)整改達(dá)標(biāo)，全面建成市、鎮(zhèn)（街道）、村、企四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。開展‘綠劍’行動，嚴(yán)格抽查生產(chǎn)主體；建立追溯體系，全程監(jiān)控規(guī)模以上農(nóng)業(yè)主體。并依托寧波市農(nóng)業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)全程信息共享?！狈罨修r(nóng)林局農(nóng)安科科長鄔為民說。
加快產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售、加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。此外，農(nóng)業(yè)部門還負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。與此同時(shí)，兩部門要建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
虞軼俊介紹，為了更好地解決部門協(xié)調(diào)配合和工作銜接的問題，浙江省在市級層面成立市市場監(jiān)管局。其中，有10個市工商、食藥監(jiān)兩局合一，舟山工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三局合一；縣級層面成立市場監(jiān)管局，65個二局合一，25個三局合一。
在奉化市看到，一個個等待銷售的農(nóng)產(chǎn)品外包裝上，貼著小小的“合格證”，正面寫有產(chǎn)品、檢測等信息，背面印有可追溯的二維碼。
據(jù)了解，奉化市率先實(shí)行“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證”制度。截至6月底，奉化市30多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已累計(jì)使用合格證6萬余張，今年全市力爭實(shí)現(xiàn)合格證使用全覆蓋。
“以合格證為載體，采取安全承諾或檢測合格等方式，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立收貯運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)制度，引入政府檢測驗(yàn)證，逐步與食藥部門對接?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所政策與信息室副主任陳松說。
社會共治，齊抓共管
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)管是硬手段，有顯效。通過巡查、檢測尋找問題，通過行政、司法、共治解決問題。通過標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)服務(wù)規(guī)范生產(chǎn)，保障生產(chǎn)出來的都是安全的?！背探鸶f。
程金根分析道，強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)在于突出問題治理，屬地責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)。其中突出問題治理要更加注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的治理。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，政府起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也需要社會的多方面的力量共同參與。促進(jìn)社會共治，其中一個重要方面就是信用體系建設(shè)。在浙江省，已開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品主體誠信管理的探索。德清縣建立了全省首個以誠信為宗旨的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，會員單位授權(quán)使用“德清嫂”區(qū)域公共品牌，開發(fā)德清縣誠信農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，并設(shè)立“德清嫂”誠信獎勵基金。而紹興市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)，則更側(cè)重將信用評定與項(xiàng)目扶持相結(jié)合。
開展風(fēng)險(xiǎn)交流，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要手段。為了鼓勵公眾參與，浙江省將農(nóng)產(chǎn)品檢測站點(diǎn)免費(fèi)對公眾開放，全省1165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室免費(fèi)對外開放；同時(shí)，引入社會監(jiān)督，設(shè)置96317、12316等多條熱線并建立舉報(bào)有獎制度。
在滕頭斯張農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的田間地頭，樹立著這樣的標(biāo)志牌，上面詳細(xì)地列著基地簡介、所在街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、公司質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)圖、檢測報(bào)告公示和無公害大棚櫻桃、草莓標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖。這便是奉化市創(chuàng)新的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心基地公示欄建設(shè)”。
如今，引入第三方，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，成為越來越普遍的現(xiàn)象。北京達(dá)邦食安科技有限公司董事長楊明升介紹，達(dá)邦“云標(biāo)準(zhǔn)”平臺的思路，是通過向市縣政府提供云監(jiān)管平臺，助力縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員和協(xié)管員深化巡查督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)“管好”職責(zé)；同時(shí)，借助自有云標(biāo)準(zhǔn)、云檢測、云追溯、云農(nóng)商平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、追溯應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)銷對接和消費(fèi)引導(dǎo)服務(wù)。以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管網(wǎng)格化、追溯全程化、入市票證化、營銷全域化，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
