近年來，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）合同管理不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題仍然突出，成了老百姓關(guān)注焦點和熱議話題。農(nóng)村集體“三資合同”不僅有“口頭協(xié)議”，還有“問題合同”“百年合同”等，五花八門，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源債權(quán)更加明晰，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓村集體和村干部輕裝上陣，一心一意謀發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年5月份，福建省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門部署開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治、“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題，要求開展整治村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，合同不規(guī)范、個別資產(chǎn)資源被無償占用等問題專項治理工作，城廂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反應(yīng)迅速，及時部署、序時推進(jìn)。創(chuàng)新工作方法，采取收集整理、清查審核、分類梳理、核實評估、研判處置“五步工作法”，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”合同清理、處置、規(guī)范管理。
收集整理摸家產(chǎn)，做到底數(shù)“清”
5月31日前，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）先后成立了清理合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案并召開動員會，并組織相關(guān)部門和人員成立合同清理審查認(rèn)定工作專班和合同履行執(zhí)行工作專班。各村（社區(qū)）成立村級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班、召開工作安排會，制定并上報村（社區(qū)）清理完善農(nóng)村集體“三資”工作方案。全面收集本村（社區(qū)）及組級集體“三資”承包合同，并及時整理上報鎮(zhèn)（街道）合同清理審查認(rèn)定工作專班。截至目前，共有“三資”承包經(jīng)營合同755份，涉及金額約3300萬元，其中書面合同741份，口頭合同14份。
清查審核促規(guī)范，做到條款“實”
組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）合同清理審查認(rèn)定工作專班對轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）上報的所有書面合同及口頭合同進(jìn)行全面清查審核。目前，全區(qū)已全面完成120個村（社區(qū)）741份書面合同的清查審核，發(fā)現(xiàn)56份合同要素不齊全，39份未約定合同違約責(zé)任，42份未規(guī)定到期收回合同，6份未明確承包面積、數(shù)量、位置等，2份承包期限計算有誤。
對于書面合同的清查審核
一審主體權(quán)限，合同所涉及的資產(chǎn)、資源的所有權(quán)是否屬于發(fā)包方；二審合同程序，合同簽訂是否堅持平等自愿、協(xié)商一致和公平、公正、公開原則；三審合同內(nèi)容，合同當(dāng)事人名稱或者姓名和住所是否明確、規(guī)范，當(dāng)事人是否簽字或簽章，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量描述是否清楚，價款或者報酬約定是否清楚，是否約定違約責(zé)任，合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，是否侵犯國家、集體、社會公共利益和他人的合法權(quán)益；四審合同期限，是否符合《民法典》《農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策規(guī)定，對超期限合同一律廢止；五審合同執(zhí)行，合同雙方是否按照合同約定履行義務(wù)；六審合同標(biāo)的，主要審查合同標(biāo)的是否過低或畸高，是否明顯有失公平，與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配；七審合同相對方身份，是否為時任干部關(guān)系人，是否存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。對于口頭合同的清查審核。按書面合同的要求清理審查，對已執(zhí)行完畢的口頭合同做好詳細(xì)記錄，對全區(qū)未執(zhí)行完畢的口頭合同補簽書面合同。
分類梳理明思路，做到措施“硬”
全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）合同清理審查認(rèn)定工作專班對所有合同初步分類整理，并制定科學(xué)有效整改措施，落實整改期限和責(zé)任人。一是合同無效類，參考依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。二是無權(quán)占有類，如未簽訂合同，合同約定期限屆滿，私自強行霸占等情形的，終止執(zhí)行；霞林街道鐵嶺村集體公墓區(qū)承租方未按合同約定履約且長期占用，涉及金額較大，村集體訴訟法院二審終結(jié)，正申請強制執(zhí)行。三是變更規(guī)范類，合同內(nèi)容約定不規(guī)范，主要條款約定不全、不明，合同約定的年承包費明顯有失公平，與合同簽訂時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯不相匹配，繼續(xù)履行將嚴(yán)重影響一方利益的，通過協(xié)商溝通的方式，重新約定合同條款，補充簽訂合同；鳳凰山街道白洋村將原后鄭茶園，雙方簽訂的《承包合同》存在超過法律法規(guī)規(guī)定的合同期限（長期承包）的問題，經(jīng)調(diào)解，雙方補充簽訂《白洋村后鄭廢棄茶園承包補充協(xié)議》，承包期限由合同的長期承包重新約定為60年。四是合同違約類，依據(jù)簽訂的合同，沒有履行權(quán)利義務(wù)規(guī)定的，按照相關(guān)法定程序，解除合同；靈川鎮(zhèn)柯朱村園明寺山地承包、朱山山地承包等5份合同，承租方未按合同約定進(jìn)行履約，現(xiàn)已解除了合同。
核實評估算價值，做到財產(chǎn)“增”
利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，對全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清產(chǎn)核資，組織各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級專班和村（居）民代表，對合同所屬的農(nóng)村集體“三資”承包主體進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)、資源的現(xiàn)實情況，初步評估出資產(chǎn)、資源的現(xiàn)實價值。截止2020年底，全區(qū)120個村（社區(qū)）清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織類資產(chǎn)總額157300萬元，較2019年核增資產(chǎn)13900萬元。
研判處置抓整改，做到手段“多”
一是對違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同應(yīng)依法解除，不服從處置的違規(guī)合同當(dāng)事人，由村（社區(qū)）集體向人民法院起訴廢止合同；如東海鎮(zhèn)坪洋村茶園承包給蔡某蘭經(jīng)營種植茶葉、果樹，承包期為41年，合同約定承包方每年上交200斤茶葉給村委會當(dāng)做租金，后因經(jīng)營不善造成虧本導(dǎo)致茶園荒廢，坪洋村委會就茶園管理權(quán)限提起訴訟，法院判決合同終止。二是對部分條款存在問題的合同應(yīng)簽訂補充協(xié)議，條款不完備的合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充完善，程序不符合有關(guān)規(guī)定的要履行相關(guān)程序，履行中存在拖欠的合同要積極催繳清理；截至目前，共完成追繳合同租金200多萬元。三是違規(guī)強行占用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的一律由村（社區(qū)）集體收回重新發(fā)包，拒不執(zhí)行的將由相關(guān)部門依法依規(guī)強制執(zhí)行。截至目前，全區(qū)共有霞林街道鐵嶺村等6個村7份合同因承包方違約占用集體資產(chǎn)進(jìn)入司法訴訟程序。
