黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示
中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組
中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的黨，根基在人民，血脈在人民，成立100年來始終堅(jiān)持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，矢志不渝為消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。
新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，“打土豪、分田地”，實(shí)行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，奪取中國革命勝利，建立新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)行土地改革，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，使當(dāng)時(shí)占世界四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足，為擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，不斷壯大綜合國力。確立開發(fā)式扶貧方針，聚焦農(nóng)村實(shí)施大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，開創(chuàng)性地將扶貧開發(fā)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，構(gòu)建起覆蓋全國的扶貧工作體系和工作機(jī)制。牢牢把握經(jīng)濟(jì)長期、快速、穩(wěn)定增長的有利條件，推動(dòng)開發(fā)、開放紅利向減貧釋放，推動(dòng)貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，保障和改善民生取得了前所未有的偉大成就。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，采取常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度高位推動(dòng)。為此，黨中央、國務(wù)院于2015年作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，明確提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡！黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，譜寫了百年輝煌黨史濃墨重彩的壯麗篇章，創(chuàng)造了又一個(gè)屬于億萬中國人民、屬于整個(gè)中華民族的偉大光榮！
脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是一任接著一任干的堅(jiān)守執(zhí)著，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。脫貧攻堅(jiān)走出了中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，創(chuàng)造深化了一系列寶貴的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得在新的征程上長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。
一、黨始終堅(jiān)持對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證
黨中央堅(jiān)持對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須完成的硬任務(wù)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)、率先垂范、身體力行，脫貧攻堅(jiān)8年間，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會(huì)，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實(shí)際情況，提出一系列重要論斷重要觀點(diǎn)，作出一系列重大決策重大部署，形成了關(guān)于扶貧工作的重要論述，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循和科學(xué)指引，為全黨全國各族人民齊心協(xié)力、奮力攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。部署實(shí)施一把手責(zé)任制，中西部22個(gè)省（區(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下“軍令狀”，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。強(qiáng)化基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，從全國縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位選派300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部并肩奮戰(zhàn)在扶貧一線，與貧困群眾共同研究脫貧計(jì)劃、落實(shí)脫貧措施、見證脫貧成果，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上高高飄揚(yáng)。
脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐和勝利成果充分證明，我們黨具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民乘風(fēng)破浪、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷從勝利走向新的勝利。
二、黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、為民宗旨，堅(jiān)定不移走共同富裕道路
習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！比h上下以總書記重要論斷精神為引領(lǐng)，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任，把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求?！笆濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，黨中央提出寧肯少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)需要。充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。8年間，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元，土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)向1500多萬戶貧困戶發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大扶貧資金整合力度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效率，確保把錢用到刀刃上。
黨在加大脫貧攻堅(jiān)投入力度的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持扶貧和扶志扶智相結(jié)合，注重把人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化成擺脫貧困的強(qiáng)大動(dòng)能。大力開展移風(fēng)易俗，培育健康文明風(fēng)尚，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，激發(fā)廣大群眾自力更生、可持續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐充分證明，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，在黨和國家事業(yè)全局謀劃推動(dòng)上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，與人民群眾一道創(chuàng)造美好生活。只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，就一定能夠不斷推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三、黨始終堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開展脫貧攻堅(jiān)?！秉h堅(jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員全黨全國各族人民以及社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，號(hào)召黨政軍民學(xué)勁往一處使，形成全黨上下齊動(dòng)員、全民參與促攻堅(jiān)的宏大局面。著眼于實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。2015—2020年，東部9個(gè)省份共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助資金和社會(huì)幫扶資金1005億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬人次，超過2.2萬家東部企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1.1萬億元。組織開展中央單位定點(diǎn)扶貧，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都積極行動(dòng)，每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都有幫扶單位。2013—2020年，中央單位累計(jì)投入幫扶資金和物資427.6億元，幫助引進(jìn)各類資金1066.4億元，培訓(xùn)基層干部、各類技術(shù)人才368.8萬人次。軍隊(duì)幫扶4100個(gè)貧困村，幫助92.4萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、健康、消費(fèi)扶貧。
黨完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，引導(dǎo)社會(huì)各界投身脫貧行動(dòng)。鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人熱情參與，“萬企幫萬村”行動(dòng)蓬勃開展，2015—2020年累計(jì)組織動(dòng)員12.7萬家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶13.91萬個(gè)村（其中貧困村7.32萬個(gè)），帶動(dòng)和惠及貧困人口超過1800萬人。
脫貧攻堅(jiān)的全民實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度是聚力攻堅(jiān)克難、取得全方位開創(chuàng)性成就的根本保證。只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，就一定能夠辦成更多像脫貧攻堅(jiān)這樣的大事難事，就一定能夠把中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)一步一步變成現(xiàn)實(shí)。
四、黨始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略
習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，開發(fā)式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。習(xí)近平總書記結(jié)合40多年扶貧工作實(shí)踐和深邃思考，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從我國國情和貧困特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造性地提出并推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。
——強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)貧，建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，解決“扶持誰”的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，扶貧必先識(shí)貧。為此，科學(xué)制定貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織基層干部進(jìn)村入戶，摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等情況。貧困戶識(shí)別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核的方式，進(jìn)行整戶識(shí)別；貧困村識(shí)別綜合考慮行政村貧困發(fā)生率、村民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況，按照村委會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)政府審核公示、縣級(jí)審定公告等程序確定。對(duì)識(shí)別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立起全國統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)。組織開展“回頭看”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口、補(bǔ)錄新識(shí)別人口，提高識(shí)別準(zhǔn)確率。建檔立卡在中國扶貧史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到村到戶到人，精確瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起國家扶貧信息平臺(tái)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
——強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行，解決“誰來扶”的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。為此，自上而下建立分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，考核省級(jí)黨委和政府工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。中央和國家機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)對(duì)本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。
建立黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、政府與社會(huì)相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，有力促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位。黨中央運(yùn)用巡視利器，開展黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央委托8個(gè)民主黨派中央，自2016年開始連續(xù)5年對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份開展民主監(jiān)督，這是民主黨派首次對(duì)國家重大戰(zhàn)略開展專項(xiàng)監(jiān)督，也是民主黨派開展的規(guī)模最大、時(shí)間跨度最長的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在2016—2020年間，每年重點(diǎn)對(duì)中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委和政府、中央和國家有關(guān)單位開展一次脫貧攻堅(jiān)督查巡查。審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)貧困縣的扶貧審計(jì)全覆蓋，行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，起到重要作用。
——強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，區(qū)分類別、靶向施策，解決“怎么扶”的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。支持和引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東西部扶貧協(xié)作推進(jìn)食品加工、服裝制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，增強(qiáng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌1.2萬個(gè)。發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.44萬家、農(nóng)民合作社71.9萬家，72.6%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)幫扶政策覆蓋98.9%的貧困戶，有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧，建立科技幫扶結(jié)對(duì)7.7萬個(gè)，選派科技特派員28.98萬名，投入資金200多億元，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目3.76萬個(gè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種5萬余項(xiàng)，支持貧困地區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)1290個(gè)。培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立完善帶貧機(jī)制，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。
二是易地搬遷脫貧一批。對(duì)生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷。充分尊重群眾意愿，合理確定搬遷規(guī)模，有計(jì)劃有步驟穩(wěn)妥實(shí)施。960多萬生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的貧困人口通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。截至2020年底，累計(jì)建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建設(shè)安置住房266萬余套。加強(qiáng)安置點(diǎn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等建設(shè)，積極為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，易地扶貧搬遷貧困人口中勞動(dòng)力就業(yè)比例達(dá)到73.7%，搬遷貧困家庭中有勞動(dòng)力家庭就業(yè)比例達(dá)到94.1%。保障搬遷群眾同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。2013年以來，貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草7450萬畝，選聘110多萬貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，建立2.3萬個(gè)扶貧造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）。貧困群眾積極參與國土綠化、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，發(fā)展木本油料等經(jīng)濟(jì)林種植及森林旅游，不僅拓寬了增收渠道，也明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
四是發(fā)展教育脫貧一批。堅(jiān)持再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，努力阻斷貧困代際傳遞。持續(xù)提升貧困地區(qū)學(xué)校、學(xué)位、師資、資助等保障能力，20多萬名義務(wù)教育階段的貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部返校就讀，全面實(shí)現(xiàn)適齡少年兒童義務(wù)教育有保障。實(shí)施定向招生、學(xué)生就業(yè)、職教脫貧等傾斜政策，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、514萬名貧困家庭學(xué)生接受高等教育，重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生70多萬人，拓寬貧困學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。開展民族地區(qū)農(nóng)村教師和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)350萬余人次，提升民族地區(qū)貧困人口就業(yè)能力。
五是社會(huì)保障兜底一批。聚焦特殊貧困群體，落實(shí)兜底保障政策。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，集中供養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年2068元提高到2020年5962元，提高188.3%。扶貧部門與民政部門定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)、摸排核實(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困人口“應(yīng)保盡保”。
——強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有序摘帽，解決“如何退”的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。為此，建立貧困退出機(jī)制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。制定脫貧摘帽規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，確保規(guī)范合理有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，貧困人口退出實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，每年委托第三方對(duì)摘帽縣和脫貧人口進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。2020年至2021年初，開展國家脫貧攻堅(jiān)普查，全面準(zhǔn)確摸清貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。
——強(qiáng)調(diào)鞏固成果，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，解決“如何穩(wěn)”的問題。黨中央強(qiáng)調(diào)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。為此，對(duì)脫貧縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。做好易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度。繼續(xù)加強(qiáng)扶志扶智，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。黨中央決定開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
8年間，黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全面建成小康社會(huì)作出了標(biāo)志性貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步！
農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口脫貧。貧困人口收入水平顯著提高，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，增長持續(xù)快于全國農(nóng)村，增速比全國農(nóng)村高2.3個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。
脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生歷史性巨變。貧困地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持較快增長，2015年以來，人均一般公共預(yù)算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決。
脫貧群眾精神面貌煥然一新，增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚(yáng)，艱苦奮斗、苦干實(shí)干、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在廣大貧困地區(qū)蔚然成風(fēng)。
黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了國家貧困治理體系的完善，貧困地區(qū)基層治理體系進(jìn)一步健全、治理能力顯著提升?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力明顯提高。廣大基層干部和扶貧干部心系貧困群眾、甘愿犧牲奉獻(xiàn)，贏得了貧困群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可。
創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。在做好本國減貧工作的同時(shí)，積極開展國際減貧合作，履行減貧國際責(zé)任，為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，與各國攜手共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。
脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)實(shí)踐和歷史成果充分證明，只要我們始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題，就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力。
在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！苯衲晔侵袊伯a(chǎn)黨成立100周年，黨中央號(hào)召全體黨員繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭(zhēng)取更大光榮！鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是黨中央賦予我們新的歷史使命，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。征途漫漫，惟有奮斗。我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心決心，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，披堅(jiān)執(zhí)銳、勇立新功！
