上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行近3年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域已滿“周歲”。近3年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了哪些成效？在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣方面有哪些進(jìn)展？下一步是否會擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍？新華社就此獨(dú)家專訪了商務(wù)部部長高虎城。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大膽探索取得階段性成果
問：近3年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了哪些成效？
高虎城：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動以來，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進(jìn)行了大膽探索，有效激發(fā)了市場主體活力，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
以負(fù)面清單管理為核心，投資管理體制改革持續(xù)深化。4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入試點(diǎn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，持續(xù)拓展商事登記制度改革，推行企業(yè)設(shè)立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務(wù)。
以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯?？诎豆芾聿块T加快實(shí)施信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“進(jìn)境動植物檢疫審批負(fù)面清單制度”、“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等舉措。國際貿(mào)易“單一窗口”率先上線。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)效率平均提高約40%。
以提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)由人民幣業(yè)務(wù)拓展至外幣；黃金國際板平穩(wěn)運(yùn)行，國際板黃金交易規(guī)模近2000噸。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推出公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品、中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保等。
以防控風(fēng)險為底線，嚴(yán)密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲構(gòu)成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監(jiān)管部門與4省市政府協(xié)作完善金融監(jiān)管框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，跨境資金流動監(jiān)測等機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，金融宏觀審慎管理不斷深化，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。
以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，公共服務(wù)支撐體系不斷完善。上海市將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合，探索完善高層次人才引進(jìn)、留學(xué)生就業(yè)等制度；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺人才建設(shè)意見，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專辟“雙創(chuàng)特區(qū)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入兩岸金橋（福建）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、福建工程學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心等“雙創(chuàng)”服務(wù)支持機(jī)構(gòu)。
以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本，差別化功能舉措不斷推出。4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各辟蹊徑推動“一帶一路”建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿(mào)園區(qū)開展合作；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“一帶一路”過境貨物專項(xiàng)便利檢驗(yàn)檢疫制度；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運(yùn)營為契機(jī)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。
總體看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境受到境內(nèi)外投資者歡迎。國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)合評估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進(jìn)步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。
多種方式復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn) 外商投資負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)顯成效
問：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田，一直以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣為根本要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面取得了哪些進(jìn)展？
高虎城：“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的重要原則之一。自2013年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷產(chǎn)生可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，主要通過三種方式進(jìn)行復(fù)制推廣。
第一種是集中推廣，包括：2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》推廣了34項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；2015年國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議在投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管方面選取了8項(xiàng)制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反映好的做法，國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商監(jiān)管新模式、政府智能化監(jiān)管服務(wù)等，作為“最佳實(shí)踐案例”印發(fā)供各地借鑒。
第二種是各部門自行推廣，各個部門對看得準(zhǔn)、效果好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣。
第三種是地方推廣，4省市高度重視試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，積極宣傳、主動發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，不少地方也主動向4省市取經(jīng)。近期，商務(wù)部又會同有關(guān)單位，總結(jié)了新一批可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在履行報(bào)批程序準(zhǔn)備向全國復(fù)制推廣。
需要特別提出的是，外商投資負(fù)面清單管理模式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。國務(wù)院提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，修改外資三法及《臺灣同胞投資保護(hù)法》有關(guān)行政審批的規(guī)定，將負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批調(diào)整為備案管理。本次法律修改如經(jīng)審議通過，將改變自改革開放以來運(yùn)行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，貫徹了“法無禁止皆可為”法治理念，將為外國投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境。
新設(shè)7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)探索新航程
問：下一步是否會擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍？
高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。近日，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。
新設(shè)的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動全面深化改革擴(kuò)大開放。
遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場取向體制機(jī)制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。
河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。
重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。
下一步，商務(wù)部將盡快會同相關(guān)省市和部門，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實(shí)施。
