農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望
■ 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 ■ 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀
■ 農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升 ■ 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升
■ 農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大
“十二五”以來，國家不斷深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度，在各級(jí)政府和億萬農(nóng)民共同努力下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了突出成就?！笆濉睍r(shí)期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：
第一，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件更加牢固，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力、農(nóng)村改革活力的共同作用下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會(huì)出現(xiàn)下降。在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的替代、社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭勞動(dòng)的替代現(xiàn)象將越來越顯著，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平將逐步提高。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面短期難以根本扭轉(zhuǎn)，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系回歸合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將有所加快；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)的積極推進(jìn)，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應(yīng)用，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高，農(nóng)林牧漁結(jié)合程度將不斷加強(qiáng)，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結(jié)構(gòu)失衡問題將會(huì)有所改善。同時(shí)，隨著永久基本農(nóng)田的劃定，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的現(xiàn)象將得到遏制和減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將有所改善。
第三，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一方面，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，不僅要吃得飽更要吃得好，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，市場(chǎng)需求變化將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的逐步完善，農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動(dòng)的深入開展，測(cè)土配方施肥、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應(yīng)用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系的不斷健全，國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控將更加強(qiáng)化，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。
第四，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升?！笆濉逼陂g，隨著制度改革向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系不斷形成，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的障礙逐步破除，以技術(shù)、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透，勢(shì)必帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革。同時(shí)，城市人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺(tái)的帶動(dòng)下，生產(chǎn)要素重新配置帶動(dòng)的供給結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的需求變化，將共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。
第五，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，隨著“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放步伐將進(jìn)一步加快，引進(jìn)來和走出去同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來”，有利于更好地利用國際市場(chǎng)和資源，更好地利用國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力；更大規(guī)模的“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位，增強(qiáng)我國利用國際資源調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的能力。但同時(shí)，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的趨勢(shì)短期不會(huì)改變，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響也會(huì)加深，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)進(jìn)一步加大。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
■ 穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力 ■ 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
■ 提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平 ■ 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
■ 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 ■ 大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)
■ 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系 ■ 加快農(nóng)業(yè)走出去步伐
為完成“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括以下幾方面：
一是穩(wěn)定和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。“十三五”時(shí)期隨著人口趨勢(shì)性增長、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食產(chǎn)需缺口依然較大。要始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本穩(wěn)定糧食播種面積，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量安全水平，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)。
二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系，依靠價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強(qiáng)蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動(dòng)畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。
三是著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)作物新品種培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)，扶持智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
四是積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復(fù)合型融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，鼓勵(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突破農(nóng)村交通設(shè)施瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，配套建設(shè)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
五是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系。積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
六是大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、集約節(jié)約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，著力提高制度執(zhí)行力。按照生產(chǎn)能力不降低原則，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。深入開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，重點(diǎn)推進(jìn)重金屬污染地區(qū)土壤修復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)行退耕還林還草，基本建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全力推動(dòng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。按照作物生產(chǎn)可持續(xù)要求改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)，開發(fā)對(duì)土壤和景觀影響小的智能、簡(jiǎn)單、精準(zhǔn)、高效、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)退牧還草地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間格局，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。
七是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品投入品使用監(jiān)管制度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化生產(chǎn)，實(shí)行分區(qū)域分階段休養(yǎng)生息，根據(jù)耕地和水資源污染嚴(yán)重程度劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，開展集中修復(fù)行動(dòng)。強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建覆蓋全國的檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析處理平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制。
八是加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。加快制定農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域，力爭(zhēng)局部率先突破。鼓勵(lì)采用資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓、對(duì)外投資、技術(shù)合作等方式，重點(diǎn)進(jìn)入倉儲(chǔ)物流、營銷網(wǎng)絡(luò)、糧食生產(chǎn)基地等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)走出去成效。完善境外農(nóng)業(yè)投資政策支持體系，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。推動(dòng)有條件的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵(lì)和平等支持國有和民營企業(yè)更多更快地走出去，培育世界級(jí)糧商和農(nóng)業(yè)公司。
