“按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù)。但在實(shí)踐當(dāng)中，部分地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村居民的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)已經(jīng)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)困境?！痹谌涨芭e行的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)座談會(huì)上，浙江省寧波市、德清縣、江西省樟樹市等一些試點(diǎn)地區(qū)提出了試點(diǎn)改革中出現(xiàn)的新課題。
據(jù)介紹，2014年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等部門先后確定了兩批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，第一批62個(gè)，第二批59個(gè)。按照試點(diǎn)方案定期評(píng)估、總結(jié)推廣的要求，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心組織了此次座談會(huì)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》從座談會(huì)上試點(diǎn)地區(qū)的交流中了解到，部分地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)主要有三方面原因。
一是不想舍。寧波市發(fā)改委副主任詹榮勝介紹說(shuō)，由于農(nóng)民戶口附著的“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)）經(jīng)濟(jì)利益凸顯，一些農(nóng)民更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。寧波市不少已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶后的人回遷農(nóng)村的意愿較為強(qiáng)烈。
二是不愿進(jìn)?！傲x烏是全國(guó)啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化很早的地方，包括水資源在內(nèi)的各種資源都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化了，所以城鄉(xiāng)事實(shí)上沒有什么區(qū)別，農(nóng)村居民的身份反而有了更大的吸引力?！闭憬×x烏市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)信息中心主任陳亞萍說(shuō)，
三是進(jìn)不去。由于進(jìn)城農(nóng)民大多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)收入偏低，就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，加上城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、子女教育成本高于農(nóng)村，形成了難以進(jìn)城的局面。據(jù)江西省樟樹市副市長(zhǎng)宋躍華介紹，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大的情況下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納比例比較低，中小企業(yè)對(duì)住房公積金、各種保險(xiǎn)的費(fèi)用支出存在很大困難。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，“逆城鎮(zhèn)化”實(shí)際反映出“兩個(gè)積極性”問題，一個(gè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性，另一個(gè)是試點(diǎn)地區(qū)的積極性。戶改的很多關(guān)鍵問題尚待解決，東中西部情況也不一樣。東部的外來(lái)人口多，壓力比較大；中西部外來(lái)人口問題不突出，本地人口進(jìn)城面臨就業(yè)、養(yǎng)老、教育等問題，財(cái)力問題相對(duì)突出。但是，試點(diǎn)的重點(diǎn)不是解決錢的問題，主要是培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)不同地方的情況來(lái)制定不同的政策。對(duì)于各地區(qū)的共性問題，需要從掛鉤機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)、頂層規(guī)劃，引導(dǎo)試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，財(cái)政建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等。
