習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。中國人民銀行金融市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是農(nóng)村金融制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地資源效率，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。
賦予農(nóng)民承包地更多權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求。2016年中央一號(hào)文件明確提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。人民銀行高度重視，加強(qiáng)論證調(diào)研，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，完善政策措施，試點(diǎn)正按中央部署要求如期慎重穩(wěn)妥開展。
這位負(fù)責(zé)人表示，2013年底中央改革辦確定人民銀行牽頭兩項(xiàng)改革任務(wù)以來，人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委等多個(gè)單位成立“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，在多地實(shí)地調(diào)研和專家座談的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并由國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕45號(hào)文印發(fā)。
根據(jù)國發(fā)〔2015〕45號(hào)文要求，人民銀行牽頭成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，組織試點(diǎn)申報(bào)，在尊重省級(jí)人民政府意愿的基礎(chǔ)上，審定了北京市大興區(qū)等232個(gè)縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，天津市薊縣等59個(gè)縣（市、區(qū)）作為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，并于2015年底取得全國人大的法律授權(quán)，在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》關(guān)于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押的相關(guān)法律條款。2016年3月，人民銀行會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。
試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)民有更多獲得感
中國人民銀行金融市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，人民銀行已推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)所在的30個(gè)省級(jí)政府全部成立試點(diǎn)工作小組并出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，加快落實(shí)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)搭建，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司設(shè)立等配套措施。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有超過七成的農(nóng)地試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；超過四成的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和政府性擔(dān)保公司。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)，推動(dòng)國開行、農(nóng)發(fā)行、各國有商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行以及600余家地方法人金融機(jī)構(gòu)根據(jù)兩個(gè)“試點(diǎn)”暫行辦法建立專項(xiàng)信貸管理制度；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如黑龍江金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身?xiàng)l件及融資需求，形成了“直接向銀行抵押”“銀行+擔(dān)保公司”“兩權(quán)+多種產(chǎn)權(quán)組合貸款”“農(nóng)民+合作社+土地流轉(zhuǎn)中心”等四類融資模式，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社推出“雙?；蒉r(nóng)貸”產(chǎn)品，探索解決“兩權(quán)”抵押處置變現(xiàn)難題。
這位負(fù)責(zé)人說，人民銀行將認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，認(rèn)真做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估相關(guān)工作。推動(dòng)地方政府落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善包括確權(quán)頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)等配套措施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部授權(quán)、績效考核、資源配置等方面拿出專門支持措施，積極參與試點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理，按季動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展年度評(píng)估。適時(shí)召開“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作交流會(huì)和座談會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和宣傳交流。
