農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何能在城里進(jìn)得來、留得住？國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，從十個方面為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。
“路線圖”有三條主線
總結(jié)起來，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這三條主線。例如：支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，農(nóng)民工進(jìn)城“扎根”難，一個很大的問題是公共服務(wù)與人口流動“兩張皮”，教育、醫(yī)療等方面，都沒能享受與市民同等的公共服務(wù)和市民權(quán)利。對此，《通知》提出，基本公共服務(wù)“隨人走”，把持有居住證的人口納入保障范圍。
免除農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“后顧之憂”
另外，《通知》中重要的一點，就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，提出：充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文認(rèn)為，這意味著農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，不會因為職業(yè)、居住地的變動而變動。相當(dāng)于給農(nóng)民吃了定心丸。
另一個問題便是：如何讓進(jìn)城農(nóng)民留得??？俗話說，有業(yè)才有家?！锻ㄖ分赋?，要支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金
我國目前有兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口，已經(jīng)設(shè)定的目標(biāo)是：確保到2020年使其中1億左右在城鎮(zhèn)定居落戶。短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成本高財政壓力大，這個問題如何解決？
《通知》提出：中央財政將專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，調(diào)動地方政府的積極性。具體做法是：根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，分配獎勵資金，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素，向吸納跨省(區(qū)、市)流動轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，統(tǒng)籌安排中央和本級獎勵資金，引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。
專家點評：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要“人、地、錢”三維度發(fā)力
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌對此進(jìn)行了分析與點評：
馬慶斌：農(nóng)民進(jìn)城以后扎根難，難在哪兒呢？如果把農(nóng)民進(jìn)城比作一個小樹苗，而城市就是一個土壤。很顯然，扎根難，主要難在財政的水和養(yǎng)分，沒有可持續(xù)性或者沒有更加科學(xué)的投入機(jī)制。
“錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的”。在市民化的過程中，以前東部地區(qū)的城市，往往不愿意接受很多外來的農(nóng)民工，很大原因就在于不愿意承擔(dān)其中的教育、醫(yī)療、保障這部分的財政壓力和義務(wù)。
因為在以前的財政管理體系下，財政轉(zhuǎn)移支付更多的是戶籍屬地原則，也就是人雖然在東部，戶口如果在中西部，很多中央財政的轉(zhuǎn)移支付都到中西部去了，很顯然東部城市的積極性往往就不高。
這一次改革統(tǒng)籌考慮了居住證的問題，也就是常住人口的問題，以常住人口的持有量，對吸納轉(zhuǎn)移人口的地方給予財政獎勵，這樣就會很好地平衡好處理好東部和中西部發(fā)展的利益問題，是把中央的和地方的積極性調(diào)動起來。
同時，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，不與農(nóng)村的土地權(quán)益相脫鉤作為前提，正好又調(diào)動起了農(nóng)民的積極性，財政的問題處理好了，未來市民化的道路也就會更加順暢。
健康的城鎮(zhèn)化需要人、地、錢這三個維度的系統(tǒng)化，除了財政政策以外，我們還需要把城鄉(xiāng)一體的土地管理制度，包括社會保障制度予以逐步的完善，使得更加符合當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化要求。
