5月21日，中國銀保監(jiān)會(huì)黨委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《關(guān)于在全系統(tǒng)開展包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)事件背后系列監(jiān)管腐敗案件專題警示教育的通知》，督促系統(tǒng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部以案為鑒。5月12日，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)薛紀(jì)寧受賄案，在法院公開開庭審理。薛紀(jì)寧落入法網(wǎng)背后，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子5名干部身陷監(jiān)管腐敗的一起“窩案”。
2019年11月以來，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組，會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案。班長(zhǎng)帶壞班子，班子帶垮隊(duì)伍，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局腐敗窩案的重要特征。在薛紀(jì)寧開庭受審前，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明、原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書記、副局長(zhǎng)宋建基，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)陳志濤，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員賈奇珍等人陸續(xù)站上被告席。他們的主要違紀(jì)違法行為，均發(fā)生在薛紀(jì)寧任黨委書記、局長(zhǎng)期間。
監(jiān)管者緣何淪為腐敗者？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何精準(zhǔn)拆彈，鏟除金融監(jiān)管“內(nèi)鬼”？進(jìn)行了調(diào)查。
1 領(lǐng)導(dǎo)班子集體淪陷，局系統(tǒng)監(jiān)管干部不同程度涉案
2019年5月，曾經(jīng)的“明星”銀行包商銀行，因出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，被中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合接管。2020年8月，包商銀行因嚴(yán)重資不抵債提出破產(chǎn)申請(qǐng)；2020年11月，中國銀保監(jiān)會(huì)“原則同意包商銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序”。
包商銀行是在包頭市科技城市信用社等17家城市信用社基礎(chǔ)上改制組建而來，1998年12月經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)成立，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最早成立的股份制商業(yè)銀行。包商銀行的“隕落”，根本原因是不法金融集團(tuán)的持續(xù)“掏空”，但監(jiān)管腐敗也是重要助推因素。
既要打掉金融“碩鼠”，又要護(hù)好國家金融資產(chǎn)的“玉盤”。為做到精準(zhǔn)拆彈，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室和第九監(jiān)督檢查室有力指導(dǎo)下，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組明確，在相關(guān)問題的初核中加強(qiáng)保密，重點(diǎn)從外圍摸排情況。以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社原理事長(zhǎng)楊阿麟接受審查調(diào)查為契機(jī)，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在呼和浩特、烏蘭察布等地提審在押在控內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)高管10余人，初步核實(shí)了劉金明、賈奇珍收受大額財(cái)物問題。
2019年11月16日，一份留置決定書擺在劉金明面前。劉金明曾任包頭銀監(jiān)分局局長(zhǎng)，正是其在包頭工作期間，包商銀行實(shí)現(xiàn)了初步擴(kuò)張。由此，包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)背后系列監(jiān)管腐敗案件的“蓋子”逐步揭開。
一個(gè)多月后，賈奇珍被留置。在查辦劉金明、賈奇珍案時(shí)，專案組進(jìn)一步鎖定涉案人員，于2020年6月4日對(duì)薛紀(jì)寧、宋建基、陳志濤3人同時(shí)立案并采取留置措施。至此，系列監(jiān)管腐敗案件全面揭開。
經(jīng)查，在不法金融集團(tuán)和包商銀行有預(yù)謀、分層級(jí)的拉攏腐蝕下，薛紀(jì)寧等人罔顧黨紀(jì)國法，私心貪欲橫行，甘于被“圍獵”，主動(dòng)求“圍獵”，毫無忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計(jì)折合人民幣7億余元。其中，收受包商銀行財(cái)物占到八成以上。貪腐金額巨大，5人均超千萬元，其中薛紀(jì)寧受賄超4億元。
“案件暴露的監(jiān)管腐敗問題，可謂觸目驚心?！睂０附M同志分析，一是“塌方式”腐敗面積大，在“關(guān)鍵少數(shù)”惡劣影響下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全線失守，監(jiān)管干部對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、準(zhǔn)入審批、貸款業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、人事安排等“大小通吃”，監(jiān)管權(quán)力覆蓋到哪里，腐敗問題就滋生蔓延到哪里；二是貪腐來源廣泛，對(duì)各種行賄送禮對(duì)象來者不拒，除包商銀行外，還有轄內(nèi)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管、不法企業(yè)主、親戚朋友和同事下屬等；三是貪腐不分場(chǎng)景，從逢年過節(jié)到接受人事請(qǐng)托，再到提供監(jiān)管庇護(hù)，各項(xiàng)監(jiān)管權(quán)力待價(jià)而沽；四是貪腐“全家總動(dòng)員”，大搞夫妻檔、父子兵、兄弟連。
“該系列監(jiān)管腐敗案件是‘關(guān)鍵少數(shù)’帶頭、班子集體淪陷、職責(zé)全面失守的‘窩案’，是金融腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)深度交織的集中體現(xiàn)，是黨的十八大后不收斂不收手，乃至十九大后不知敬畏頂風(fēng)違紀(jì)的腐敗典型，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)沉痛?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)工作人員說。
2 監(jiān)管干部與監(jiān)管對(duì)象“貓鼠一家”，因利益捆綁深度勾連充當(dāng)不法集團(tuán)“馬前卒”
專案組工作人員告訴，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案是不法利益集團(tuán)有組織有預(yù)謀“圍獵”監(jiān)管的突出典型，包商銀行分層“圍獵”監(jiān)管干部，利益輸送載體多種多樣，“圍獵”方式花樣頻出，情節(jié)極其惡劣。
2009年10月，劉金明由赤峰銀監(jiān)分局調(diào)任包頭銀監(jiān)分局。剛剛得知他要到包頭當(dāng)局長(zhǎng)，包商銀行就派人送來10萬元見面禮，釋放“友好”信號(hào)。
劉金明到任后，時(shí)任包商銀行董事長(zhǎng)李鎮(zhèn)西在多個(gè)場(chǎng)合向他表示：“領(lǐng)導(dǎo)，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們?cè)谇懊鏇_，等老了我們一塊玩?！币馑际?，雙方結(jié)成利益共同體，包商銀行搞好了，劉金明也會(huì)有回報(bào)。
為同劉金明搞好關(guān)系，包商銀行安排人員全方位拉攏腐蝕?！拔业桨^工作要租房子住，包商銀行就直接買了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買了一套房，還讓我選好一點(diǎn)貴一點(diǎn)的。所有事情包商銀行都主動(dòng)幫我張羅，讓我覺得不分彼此，好像一家人一樣，完全忘記了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系?！眲⒔鹈鲬曰谡f。
同樣，薛紀(jì)寧剛到內(nèi)蒙古局任黨委書記、局長(zhǎng)，李鎮(zhèn)西就圍了過來，挖空心思拉攏他，“謙恭地”向他請(qǐng)教經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。薛紀(jì)寧把妻子介紹給李鎮(zhèn)西認(rèn)識(shí)，李鎮(zhèn)西對(duì)薛紀(jì)寧妻子有求必應(yīng)，想盡辦法和她套近乎拉關(guān)系，甘當(dāng)她的小跟班，成功走上“夫人路線”。
“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒有反對(duì)、制止和糾正，甚至自欺欺人地認(rèn)為這些和自己沒有關(guān)系，放任他們交往，到了姐弟相稱的地步?！毖o(jì)寧在懺悔錄中寫道，“他們以股權(quán)、金錢為餌，以我妻子為鉤，釣住了我這條貪吃的大魚，把我和包商銀行緊緊地捆綁在一起?！?/p>
“原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子被包商銀行等深度腐蝕‘圍獵’，背離監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管全方位失守失責(zé)?！睂０附M工作人員告訴，一是準(zhǔn)入監(jiān)管避實(shí)就虛，不法金融集團(tuán)控制包商銀行在當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)眾所周知，但內(nèi)蒙古局、包頭分局在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不做實(shí)質(zhì)性審查，使本該暴露的問題始終沒有充分暴露。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查從不處罰，2009至2016年，內(nèi)蒙古局、包頭分局對(duì)包商銀行實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查50余項(xiàng)，始終有意規(guī)避潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題從未實(shí)施行政處罰，薛紀(jì)寧、賈奇珍甚至指示將現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題予以刪除。三是蓄意拔高監(jiān)管評(píng)級(jí)，包商銀行的監(jiān)管評(píng)級(jí)與該行實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平嚴(yán)重不符，為該行實(shí)施機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝隋e(cuò)誤的監(jiān)管“背書”。四是信訪舉報(bào)核查敷衍了事，薛紀(jì)寧任局長(zhǎng)期間，多次收到反映不法金融集團(tuán)操控、“掏空”包商銀行的信訪舉報(bào)，從未認(rèn)真組織核查。
集體貪腐的原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局班子，與監(jiān)管對(duì)象“貓鼠一家”，因利益捆綁深度勾連充當(dāng)不法集團(tuán)“馬前卒”。薛紀(jì)寧任局長(zhǎng)期間，為包商銀行設(shè)立深圳、成都、北京等區(qū)外分行四處奔走，全然不考慮該行經(jīng)營(yíng)管理能力和盲目快速擴(kuò)張帶來的問題。宋建基與李鎮(zhèn)西親如兄弟，應(yīng)其請(qǐng)托主動(dòng)赴外地銀監(jiān)局為被限制準(zhǔn)入的擬任高管說情護(hù)短。劉金明任包頭分局局長(zhǎng)期間，參與包商銀行分行選址，出席開業(yè)典禮剪彩助威，儼然成為被監(jiān)管機(jī)構(gòu)代言人。
3 集體腐敗濫權(quán)、監(jiān)管層層失守，根源在于全面從嚴(yán)治黨寬松軟，黨對(duì)金融監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)異化成關(guān)鍵少數(shù)的謀私逞威
薛紀(jì)寧在懺悔錄中寫道：“我?guī)ь^不講政治、帶頭違反黨的紀(jì)律，沒有抓好班子的思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)重破壞了內(nèi)蒙古銀監(jiān)局的政治生態(tài)，一手造成了黨委班子成員塌方式腐敗?！?/p>
作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，薛紀(jì)寧長(zhǎng)期無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，導(dǎo)致內(nèi)蒙古銀監(jiān)局政治生態(tài)持續(xù)惡化，黨內(nèi)關(guān)系極不正常。在任7年半間，薛紀(jì)寧漠視“三重一大”議事規(guī)則，從未在黨委會(huì)議上研究部署過對(duì)包商銀行的監(jiān)管工作，民主集中制形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍。班子成員之間從未“紅臉出汗”，民主生活會(huì)“走過場(chǎng)”，批評(píng)和自我批評(píng)淪為互相吹捧。有人反映宋建基與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)交往密切，薛紀(jì)寧因常將村鎮(zhèn)銀行的事交辦給宋建基，便聽之任之，未加提醒。班子成員之間有矛盾，薛紀(jì)寧讓內(nèi)蒙古某化工公司董事長(zhǎng)李某某出面彈壓，這個(gè)“社會(huì)人”被稱為他的“地下組織部長(zhǎng)”。
薛紀(jì)寧在選拔任用干部時(shí)大搞權(quán)錢交易，大肆賣官鬻爵，讓一些干部“帶病提拔”，為“塌方式腐敗”埋下伏筆。薛紀(jì)寧在懺悔錄中稱：“我提拔任用賈奇珍，先后收了他10萬人民幣和1萬歐元；提拔劉金明，先后三次收了他18萬元……”
更有甚者，薛紀(jì)寧干擾局紀(jì)委查辦案件，要求大事化小小事化了。薛紀(jì)寧將內(nèi)蒙古局收到反映“包商銀行行長(zhǎng)李鎮(zhèn)西向包頭銀監(jiān)分局領(lǐng)導(dǎo)行賄”的舉報(bào)，違規(guī)批轉(zhuǎn)包頭銀監(jiān)分局辦理；對(duì)銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件，擅自取舍問題線索，縮小核查范圍。劉金明任紀(jì)委書記期間，充當(dāng)薛紀(jì)寧息事寧人的“工具”。2011至2015年，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局紀(jì)委一直“零立案”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)重寬松軟。
其他班子成員上行下效。賈奇珍分管城市商業(yè)銀行達(dá)10年之久，2005年至案發(fā)，他接受請(qǐng)托，插手被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和內(nèi)蒙古銀監(jiān)局人事工作共計(jì)74人次，在人員招錄、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面為他人謀取利益，收受其中53人次所送財(cái)物共計(jì)700余萬元。其妻弟被原單位“雙開”，被法院判處緩刑，仍被安排到某國企任風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)，造成惡劣影響。賈奇珍還利用監(jiān)管職權(quán)，先后向多家銀行打招呼，承攬網(wǎng)點(diǎn)裝修工程和多家銀行IT項(xiàng)目，收受不法商人賄賂。
有章不循、推責(zé)放任、突破踐踏制度等現(xiàn)象在該局大量存在。比如，原銀監(jiān)會(huì)規(guī)定“原則上，在單一縣(市)等行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行”，薛紀(jì)寧等采取違規(guī)冠名等方式有意規(guī)避，在呼和浩特市賽罕區(qū)等7縣(區(qū)、旗)全部批設(shè)了2家及以上村鎮(zhèn)銀行。
駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，薛紀(jì)寧等人集體腐敗濫權(quán)、監(jiān)管層層失守的根源，在于該局全面從嚴(yán)治黨寬松軟，黨對(duì)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)異化成“關(guān)鍵少數(shù)”個(gè)人意志凌駕于組織之上，“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)，特別是對(duì)“一把手”缺乏有力監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致政治生態(tài)惡化，履職全面失守。
4 深刻總結(jié)教訓(xùn)，真正落實(shí)整改，管黨治黨嚴(yán)起來硬起來
治理金融領(lǐng)域腐敗問題具有很強(qiáng)的政治性、政策性、敏感性，必須更加堅(jiān)定穩(wěn)妥、更加精準(zhǔn)有效、更加講究方法方式，整改治理的要領(lǐng)是“管住人、看住錢、筑牢制度防火墻”，一體推進(jìn)查案件、挽損失、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、塑文化。
檢視原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案，根本原因在于該局黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重虛化弱化，管黨治黨主體責(zé)任嚴(yán)重失守。案發(fā)后，銀保監(jiān)會(huì)黨委迅速調(diào)整充實(shí)內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，在特殊時(shí)期加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)力，現(xiàn)任局班子成員大多數(shù)為外部選派。在呈報(bào)銀保監(jiān)會(huì)黨委的《關(guān)于包商銀行嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)背后系列腐敗案件的工作思考及建議》中，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組建議“加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)”，“規(guī)范派出機(jī)構(gòu)黨委決策機(jī)制，完善‘三重一大’清單，圍繞黨中央決策部署，明確將落實(shí)上級(jí)黨委重點(diǎn)工作安排、重要機(jī)構(gòu)設(shè)立和股權(quán)變更、中小銀行重大風(fēng)險(xiǎn)化解處置、重大行政處罰等事項(xiàng)納入清單，報(bào)上級(jí)黨委備案；完善黨委會(huì)議事項(xiàng)記錄規(guī)則，強(qiáng)化涉及‘三重一大’事項(xiàng)會(huì)議全程紀(jì)實(shí)記錄，確保過程可追溯”。內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨委會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”集體研究決策等制度，重大風(fēng)險(xiǎn)處置、重大監(jiān)管事項(xiàng)均納入黨委議事決策范圍。
薛紀(jì)寧等人偏離“監(jiān)管姓監(jiān)”定位，靠監(jiān)管吃監(jiān)管，給金融安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，教訓(xùn)極其慘痛。為強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組建議，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出、監(jiān)管權(quán)力制約失控等問題，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，明晰各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，切斷利益輸送的腐敗鏈條。規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，定期對(duì)重要行政許可申請(qǐng)和核準(zhǔn)材料、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整改情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目工作底稿、監(jiān)管評(píng)級(jí)工作底稿開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅監(jiān)管問責(zé)氛圍。全面規(guī)范監(jiān)管干部個(gè)人投融資行為，針對(duì)違規(guī)入股農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等問題開展專項(xiàng)清理，排查監(jiān)管干部本人、近親屬及三代以內(nèi)旁系親屬違規(guī)投資入股金融機(jī)構(gòu)情況。為降低監(jiān)管權(quán)力被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局成立行政許可、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政復(fù)議5個(gè)委員會(huì)，相互配合、相互制約。
薛紀(jì)寧等人濫權(quán)妄為、甘于被“圍獵”，根子還是理想信念喪失，黨性原則蕩然無存。1月22日，在宣布對(duì)薛紀(jì)寧、宋建基、陳志濤開除黨籍、取消享受待遇、收繳違紀(jì)所得的處分決定后，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委當(dāng)即召開2020年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和案件專題民主生活會(huì)，查擺問題124項(xiàng)，剖析問題產(chǎn)生原因40項(xiàng)，提出整改措施103項(xiàng)。1月25日，該局組織召開警示教育大會(huì)。今年5月起，中國銀保監(jiān)會(huì)黨委和駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組織開展全系統(tǒng)專題警示教育，全面自查自糾，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成“有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職”的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和國家金融安全。
