福建省普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步發(fā)揮寧德市、龍巖市國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越中的“試驗(yàn)田”作用，經(jīng)研究，確定寧德市、龍巖市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)第二批4項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在省內(nèi)復(fù)制推廣，請(qǐng)各地、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件借鑒推廣，推動(dòng)全省普惠金融全面發(fā)展?，F(xiàn)將本批改革創(chuàng)新成果案例匯總?cè)缦拢?/p>
寧德農(nóng)信“福海貸”
為支持我省藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力普惠金融和鄉(xiāng)村振興，寧德農(nóng)信系統(tǒng)創(chuàng)新推出“福海貸”系列產(chǎn)品，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)從事海上養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工的養(yǎng)殖戶或生產(chǎn)加工的經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者、合作社和企業(yè)等，有效激活海洋要素，解決海洋經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、貸款難問題。
（一）創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)
創(chuàng)新做法：
“福海貸”系列產(chǎn)品包含倉單貸、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖貸、漁排托管貸等。其中：倉單質(zhì)押貸是以養(yǎng)殖戶（含個(gè)人和企業(yè)）存貨為質(zhì)押品，銀行按庫存市場價(jià)值的一定比例提供短期融通資金；水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖貸是養(yǎng)殖戶持《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)證》向銀行申請(qǐng)的抵押貸款，銀行根據(jù)借款人的生產(chǎn)項(xiàng)目周期、資金回籠情況以及養(yǎng)殖年限、風(fēng)險(xiǎn)狀況、投保金額等，合理確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖抵押貸款的期限與額度；漁排托管貸是采取“農(nóng)村資產(chǎn)受托代管”模式，由產(chǎn)權(quán)人將農(nóng)村資產(chǎn)授權(quán)給銀行處置，同時(shí)引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)合社）協(xié)助監(jiān)管，貸款額度按照漁排市場價(jià)值公允評(píng)估，授信額度為評(píng)估值的40%。
特色亮點(diǎn)：
一是貸款期限靈活、額度高、利率低。銀行根據(jù)借款人的貸款用途、生產(chǎn)周期、還款的資金來源等因素合理確定貸款期限，最長可達(dá)5年；授信額度最大可達(dá)1000萬元，小額貸款基本采用信用貸款模式發(fā)放，同時(shí)對(duì)接人民銀行再貸款發(fā)放的信用貸款進(jìn)一步給予貸款戶利率優(yōu)惠。二是促進(jìn)農(nóng)村誠信文化建設(shè)，漁排托管貸實(shí)施過程中將漁排托管信息在村內(nèi)公開公示形成“鄉(xiāng)風(fēng)民約”，發(fā)揮“守信激勵(lì)失信懲戒”的功能，結(jié)合信用村鎮(zhèn)、信用海島評(píng)定等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村誠信文化建設(shè)。
(二)主要成效
寧德市農(nóng)信系統(tǒng)將現(xiàn)有涉海信貸產(chǎn)品整合到“福海貸”統(tǒng)一品牌項(xiàng)下，有效破解沿海信用行社的海洋信貸產(chǎn)品“各自為戰(zhàn)”問題，同時(shí)在閩東沿海連片整體開展海上信用工程建設(shè)，形成“福海貸+海上信用漁區(qū)”特色做法。至2020年末，累計(jì)發(fā)放“福海貸”4.19萬戶、余額43.9億元，累計(jì)創(chuàng)建“海上信用漁區(qū)”10個(gè)。
蕉城區(qū)普惠金融糾紛調(diào)處中心
寧德市蕉城區(qū)成立普惠金融糾紛調(diào)處中心，通過建立金融司法協(xié)同機(jī)制，健全金融糾紛特邀調(diào)解員隊(duì)伍，為普惠金融糾紛當(dāng)事人提供多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方式，讓糾紛預(yù)防在源頭，化解在萌芽，解決在訴前。
（一）創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)
創(chuàng)新做法：
2020年5月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)成立普惠金融糾紛調(diào)處中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處流程，派駐擅長金融糾紛解決的法官對(duì)接指導(dǎo)，配備金融機(jī)構(gòu)工作人員及特邀調(diào)解員。對(duì)于訴至法院的普惠金融糾紛，調(diào)解成功的由對(duì)接指導(dǎo)法官進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力；對(duì)于調(diào)解不成功的直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)，亦由對(duì)接指導(dǎo)法官直接承辦，實(shí)現(xiàn)“一站式”糾紛化解和“當(dāng)事人最多跑一趟”。
特色亮點(diǎn)：
一是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立“一站式”調(diào)處中心。由金融機(jī)構(gòu)提供辦公場地、必要經(jīng)費(fèi)、人員支持，配備2名金融機(jī)構(gòu)工作人員、10名特邀調(diào)解員，專門負(fù)責(zé)普惠金融糾紛調(diào)處工作，派駐擅長金融糾紛解決的法官，開展中心建設(shè)和釋法析理工作，隨時(shí)對(duì)接指導(dǎo)糾紛解決。以調(diào)處中心為依托，聯(lián)合人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)、鄉(xiāng)村調(diào)解室，完善協(xié)同聯(lián)調(diào)模式，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范普惠金融糾紛調(diào)處流程。二是智能集約，構(gòu)建“一體化”解紛體系。中心配備遠(yuǎn)程終端設(shè)備，為當(dāng)事人提供立案、聯(lián)系法官、證據(jù)交換、多方視頻、遠(yuǎn)程調(diào)解等在線服務(wù)。中心依托法院的訴非聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解+速裁”的快速解紛途徑。對(duì)需要司法確認(rèn)和調(diào)解不成的普惠金融案件都可通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)導(dǎo)轉(zhuǎn)，由對(duì)接法官直接承辦，突出一站、集約、集成、在線、融合五個(gè)關(guān)鍵，做到高效便捷、快速裁決。三是優(yōu)惠讓利，推動(dòng)“一次性”糾紛解決。通過告知當(dāng)事人，訴前調(diào)解及對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)均依法不收取任何費(fèi)用，使當(dāng)事人的調(diào)解積極性明顯提高。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復(fù)利，對(duì)于分期還款的，給予減免50％的罰息、復(fù)利，提高了貸款戶的主動(dòng)償債率，促進(jìn)了糾紛及時(shí)化解。四是選優(yōu)培強(qiáng)，打造“一流化”調(diào)解隊(duì)伍。根據(jù)普惠金融案件特點(diǎn)，優(yōu)選特邀調(diào)解員，明晰任職條件，成立具有法律和金融專業(yè)知識(shí)的特邀調(diào)解員人才庫。建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，規(guī)范崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)制度。建立調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與金融機(jī)構(gòu)共同列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)調(diào)解員工作質(zhì)效，發(fā)放績效獎(jiǎng)勵(lì)，并于年終對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)主要成效
繼推行普惠金融糾紛訴非聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制后，蕉城區(qū)法院45.3%的金融糾紛在訴前得到化解，數(shù)量達(dá)451件，其中借款人在調(diào)解中當(dāng)場付清貸款94筆，銀行一次性收回貸款352.05萬元；按分期還款協(xié)議另收回貸款95.76萬元，共447.81萬元，比2019年通過強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款多378.06萬元。此外，有效縮短訴訟周期，降低金融機(jī)構(gòu)處置不良貸款成本，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
龍巖市金融支持鄉(xiāng)村振興“986工程”
龍巖市在全省率先探索金融支持鄉(xiāng)村振興“986工程”，該模式承接了原扶貧再貸款“整村推進(jìn)”模式的優(yōu)點(diǎn)，打造一批有典型效應(yīng)、示范作用的金融支持鄉(xiāng)村振興示范村。
（一）創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)
創(chuàng)新做法：
2020年4月，人民銀行龍巖市中心支行印發(fā)《關(guān)于開展“金融支持鄉(xiāng)村振興示范村”建設(shè)工作的意見》，以打造“986工程”為目標(biāo)，在省委確定的全市110個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村名單基礎(chǔ)上擴(kuò)充到139個(gè)行政村，推動(dòng)開展金融支持鄉(xiāng)村振興示范村（以下簡稱“示范村”）創(chuàng)建活動(dòng)，力爭到當(dāng)年末示范村農(nóng)戶建檔面要達(dá)到90%（含）以上、農(nóng)戶授信面達(dá)到全村農(nóng)戶數(shù)的80%（含）以上、農(nóng)戶用信面達(dá)到全村農(nóng)戶數(shù)的60%（含）以上。要求示范村涉農(nóng)貸款增速應(yīng)當(dāng)高于創(chuàng)建行（農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)合機(jī)構(gòu)）同期涉農(nóng)貸款增速，涉農(nóng)貸款平均利率應(yīng)當(dāng)?shù)陀趧?chuàng)建行同期涉農(nóng)貸款平均利率。2021年，進(jìn)一步提出在深化示范村建設(shè)中以全市已脫貧的380個(gè)原貧困村和134個(gè)革命基點(diǎn)村為重點(diǎn)，力爭貸款利率不高于6%、信用貸款占比高于60%，力爭到2022年末全市80%行政村都創(chuàng)建成為示范村。
特色亮點(diǎn)：
一是銀村共建。指導(dǎo)創(chuàng)建行對(duì)示范村發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等國有大行充分發(fā)揮貸款優(yōu)惠利率優(yōu)勢支持示范村農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展鄉(xiāng)村建設(shè)。地方法人銀行在“銀村共建”基礎(chǔ)上，充分利用人民銀行扶貧或支農(nóng)再貸款資金，為示范村農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，打造“興村貸”“興農(nóng)貸”等系列惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，貸款利率按LPR執(zhí)行，可享受財(cái)政貼息，額度高，期限最長可貸10年，擔(dān)保和還款方式靈活。二是一銀一策。針對(duì)示范村“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展，金融支持采取相匹配的金融服務(wù)。農(nóng)合機(jī)構(gòu)以“黨建+金融助理”工程為紐帶，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)信金融資源、金融人才同頻共振、同向發(fā)力。農(nóng)業(yè)銀行組成攻堅(jiān)小組搭建銀村合作橋梁，以產(chǎn)業(yè)帶頭人為中心，向上下游有做實(shí)事、有真需求的農(nóng)戶提供資金支持，形成“整村推進(jìn)”“整產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)”等模式。郵儲(chǔ)銀行以支部共建和信用村創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)農(nóng)村黨員爭創(chuàng)黨員先鋒模范當(dāng)好鄉(xiāng)村振興帶頭人，引導(dǎo)村民以信用培育實(shí)現(xiàn)脫貧致富。村鎮(zhèn)銀行選派本村戶籍客戶經(jīng)理每周2-3天駐村入戶，為村民提供優(yōu)質(zhì)、高效、省錢、省心的金融服務(wù)，量身打造鄉(xiāng)村振興特色信貸產(chǎn)品。
(二)主要成效
至2020年末，全市139個(gè)首批示范村全部完成創(chuàng)建目標(biāo)，比年初制定的工作計(jì)劃提前一個(gè)月完成。示范村建檔面、授信面、用信面分別占創(chuàng)建目標(biāo)總數(shù)的97.97%、90.77%、69.30%；貸款余額23.70億元，貸款增速高達(dá)98.37%，高出創(chuàng)建行同期涉農(nóng)貸款增速74.57個(gè)百分點(diǎn)；示范村貸款平均利率7.16%，比創(chuàng)建行同期涉農(nóng)貸款平均利率低1.01個(gè)百分點(diǎn)。
武平縣林業(yè)金融服務(wù)體系
龍巖市武平縣發(fā)揮“全國林改第一縣”的標(biāo)桿作用，率先建立“五位一體”林業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決林權(quán)抵押貸款“五難”問題（即：林權(quán)抵押貸款通常遇到的評(píng)估難、擔(dān)保難、處置難、流轉(zhuǎn)難和貸款難等問題），探索出一條“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”與“青山變金山”的“兩山”發(fā)展路徑。
（一）創(chuàng)新做法和特色亮點(diǎn)
創(chuàng)新做法：
成立縣級(jí)林權(quán)服務(wù)中心，實(shí)行林權(quán)抵押貸款評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款“五位一體”優(yōu)質(zhì)、高效、便民的“一站式”服務(wù)。林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，并延伸到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；使用林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，有效防止合同不規(guī)范引起矛盾糾紛。林權(quán)評(píng)估，實(shí)行線下窗口服務(wù)與線上簡易評(píng)估服務(wù)并舉。線上的簡易評(píng)估只需在網(wǎng)站輸入簡單的因子，如樹種、樹齡、平均高度、胸徑等，林權(quán)信息管理系統(tǒng)即可自動(dòng)計(jì)算出林權(quán)的大概價(jià)值。抵押擔(dān)保，實(shí)行“全縣林權(quán)一張圖”，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、變更等信息的即時(shí)更新和實(shí)時(shí)查詢。建立全省首家林業(yè)村級(jí)擔(dān)保合作社--武平縣城廂鎮(zhèn)園丁村村級(jí)擔(dān)保合作社，并升級(jí)為武平恒信融資性擔(dān)保有限公司，專注“農(nóng)保農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。貸款服務(wù)，由入駐金融機(jī)構(gòu)給予最高額度30萬元的貸款支持，金額按森林資源評(píng)估價(jià)值50%以內(nèi)確定，貸款期限1到5年，最長不超過承包林地期限。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，財(cái)政部門專門安排2000萬元作為收儲(chǔ)擔(dān)保資本金，提供風(fēng)險(xiǎn)兜底。林農(nóng)若不能到期歸還貸款本息，縣林業(yè)收儲(chǔ)擔(dān)保中心將按林農(nóng)結(jié)欠銀行貸款本息購買林權(quán)還貸。
特色亮點(diǎn)：
一是收儲(chǔ)擔(dān)?！岸档住憋L(fēng)險(xiǎn)控制好。林權(quán)“直接抵押+收儲(chǔ)擔(dān)?！薄跋却鷥敽筇幹谩蹦Ｊ剑行平獾盅毫謾?quán)“處置難題”，解除了金融機(jī)構(gòu)后顧之憂，調(diào)動(dòng)放貸積極性。二是“一站式”金融服務(wù)高效便捷。林權(quán)服務(wù)中心設(shè)立受理咨詢、資源評(píng)估、抵押收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)登記、金融服務(wù)窗口，提供“一站式”綜合服務(wù)，大大提高信貸審批效率，林農(nóng)辦貸時(shí)間從1個(gè)月左右縮至最多7天，從“多頭跑”到“只跑一趟”就可辦結(jié)。三是全縣“一張圖”暢通信息渠道。林權(quán)服務(wù)中心網(wǎng)站提供網(wǎng)上林權(quán)流轉(zhuǎn)交易云平臺(tái)服務(wù)、林權(quán)估值計(jì)算簡易化、咨詢服務(wù)、全縣林權(quán)一張圖等四項(xiàng)特色服務(wù),該縣1.08萬戶持證林農(nóng)的相關(guān)信息可以通過平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記中心實(shí)現(xiàn)信息共享。林農(nóng)足不出戶便可在網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上競價(jià)，提供了良好的信息交流平臺(tái)。
(二)主要成效
至2020年末，武平縣林權(quán)服務(wù)中心累計(jì)辦理林權(quán)評(píng)估737筆金額2.31億元；累計(jì)辦理林權(quán)擔(dān)保742筆，金額0.88億元；累計(jì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)1115筆，面積23.62萬畝，金額4.72億元；累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款750筆，金額6.65億元；累計(jì)辦理林權(quán)收儲(chǔ)6筆金額185.5萬元，成功處置風(fēng)險(xiǎn)4筆金額96萬元。
福建省普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)小組
2021年5月24日
（此件主動(dòng)公開）
